今年《政府工作報告》提出，要“加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，對于創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標(biāo)具有重要作用。

發(fā)展現(xiàn)狀

新就業(yè)形態(tài)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、迭代更新和相互融合，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（“三新”經(jīng)濟(jì)）的蓬勃發(fā)展而出現(xiàn)的各種新的就業(yè)方式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展搭建了廣闊舞臺。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，比上年增長13.9%。據(jù)測算，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者中，每100個就業(yè)人口，有72個為升級原有就業(yè)，28個為新增就業(yè)崗位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展的同時，也成為我國新增就業(yè)的新動能。

近年來，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢。2018年我國為共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的人數(shù)為7500萬人，約占全國就業(yè)人數(shù)77586萬人的9.7%，比上年增加約500萬人，同比增長7.1%。平臺員工數(shù)為598萬人，同比增長7.5%。阿里、美團(tuán)、滴滴、58同城、中華英才等典型互聯(lián)網(wǎng)平臺快速興起，為社會提供了大量新就業(yè)形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

新問題 新挑戰(zhàn)

新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，在帶來諸多經(jīng)濟(jì)和就業(yè)積極效果的同時，也面臨著許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。

一是一些平臺企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險較大，影響新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)和勞動權(quán)益。近年來，許多平臺企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和日常運(yùn)營主要靠風(fēng)險投資，尚未找到成熟的商業(yè)模式或盈利路徑，一旦投資中斷，難逃倒閉厄運(yùn)。一些餐飲、生活服務(wù)、出行、旅游等領(lǐng)域的平臺企業(yè)，由于同質(zhì)化嚴(yán)重、盈利模式不清、資金鏈斷裂等原因，經(jīng)營陷入困境，不少平臺企業(yè)關(guān)門停業(yè)或是被其他企業(yè)兼并，導(dǎo)致大量裁員或從業(yè)者集中失去工作。

二是傳統(tǒng)就業(yè)方式與新就業(yè)形態(tài)之間存在著摩擦和沖突。互聯(lián)網(wǎng)在拓展市場需求空間、創(chuàng)造新就業(yè)形態(tài)崗位的同時，也在一定程度上改變了利益分配格局和分配方式，引發(fā)了不同就業(yè)群體間的矛盾和沖突。

三是相關(guān)法律關(guān)系不清晰，勞動爭議較多。新就業(yè)形態(tài)多依賴平臺企業(yè)生存，由此派生出平臺、用戶、勞動者及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等多方利益主體，構(gòu)成復(fù)雜，責(zé)權(quán)利不夠清晰，糾紛增多。

四是現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策在一定程度上不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要。目前新形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的總體數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等基本情況底數(shù)不清。新就業(yè)形態(tài)缺乏行政管理上的統(tǒng)一規(guī)范界定，難以在同一標(biāo)準(zhǔn)口徑下進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)和情況分析，也難以規(guī)定和掌握政策邊界。

五是社會保險制度在一定程度上不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要。現(xiàn)行的社會保險體系主要是根據(jù)“工業(yè)社會”“單位用人”的特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，許多方面不適合新就業(yè)形態(tài)人員的需要。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員普遍“無單位”，有的只能以個人身份參保，沒有單位為其繳費(fèi)，因而個人承擔(dān)了更高的繳費(fèi)比例；有的有多個雇主，為每個雇主工作的工時不等，但少有哪個雇主為其繳納社保費(fèi)。

六是勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制政策不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要。現(xiàn)行的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制和基本政策主要是基于“工業(yè)化”“標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”“單位用工”的特點(diǎn)設(shè)計(jì)制定的。隨著平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，其從業(yè)人員工作方式和用工形式更加靈活多元，而現(xiàn)行勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制稍顯力不從心。

七是相關(guān)專業(yè)技能人才短缺，人力資本支撐不足。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者因其平臺就業(yè)的特點(diǎn)，導(dǎo)致以往依托企業(yè)對本單位職工開展職工教育和技能培訓(xùn)的制度無法發(fā)揮作用。相關(guān)專業(yè)技能人才的教育、職業(yè)技能培訓(xùn)政策，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

對策建議

解決新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的問題，不應(yīng)簡單照搬照套原有規(guī)制，也不宜簡單用原有的標(biāo)準(zhǔn)尺度去評判和處置新問題，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，針對新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，注重政策和制度創(chuàng)新。

其一，將促進(jìn)新形態(tài)就業(yè)作為宏觀就業(yè)優(yōu)先政策的重要組成部分。

一是加強(qiáng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策的銜接。在制定促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等重大政策時，應(yīng)綜合評價對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)中新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位、環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)聯(lián)動、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。

二是加強(qiáng)對平臺風(fēng)險的管控，為平臺企業(yè)健康運(yùn)營創(chuàng)造市場環(huán)境，為新就業(yè)形態(tài)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前應(yīng)加大對資本市場的監(jiān)管力度，制定和完善與風(fēng)險投資相關(guān)的金融法規(guī)政策，加強(qiáng)對平臺企業(yè)資金鏈風(fēng)險管理的指導(dǎo)，出臺有關(guān)穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸等眾籌方式發(fā)展的實(shí)施辦法。

三是引導(dǎo)企業(yè)建立可持續(xù)的運(yùn)營和盈利模式，指導(dǎo)平臺建立對入駐企業(yè)及其產(chǎn)品、信息的常態(tài)化審查管理制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入與交易、質(zhì)量和信息等方面的安全保障等，進(jìn)而為平臺上新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者創(chuàng)造相對穩(wěn)定的就業(yè)條件。

其二，進(jìn)一步豐富和發(fā)展積極就業(yè)政策，鼓勵和支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

一是加大數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)力度。適應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的需要，從源頭上改善勞動力的供給。推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展銜接匹配，推動新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員向知識型和技能型就業(yè)為主轉(zhuǎn)型。

二是鼓勵和支持社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展新就業(yè)形態(tài)崗位的各類職業(yè)技能培訓(xùn)，使更多勞動者掌握相關(guān)技能，在平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是繼續(xù)深化專業(yè)技術(shù)人才制度改革，鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人才跨單位、跨體制以新就業(yè)形態(tài)方式兼職就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

四是制定和實(shí)施適合新形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼政策。對于使用應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人等就業(yè)重點(diǎn)群體的平臺企業(yè)，給予免費(fèi)用工指導(dǎo)、政策咨詢，開展培訓(xùn)的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。制定和實(shí)施支持新形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)政策，加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的力度。對平臺企業(yè)使用殘疾人、貧困人口、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)的加大培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼力度。

其三，明確各方法律關(guān)系，建立和完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障機(jī)制。

一是確定平臺法律定位和各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，研究制定包括勞動關(guān)系在內(nèi)的不同類別法律關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定范圍，擴(kuò)大平臺、個人等市場主體選擇空間。分類施策，對不同領(lǐng)域、不同類型平臺企業(yè)實(shí)施有針對性的監(jiān)管模式，界定不同監(jiān)管部門和平臺的職責(zé)邊界。

二是針對新就業(yè)形態(tài)的勞動特點(diǎn)，研究制定適合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的平臺企業(yè)勞動用工、勞動契約、工資支付、工作時間、休息休假等有關(guān)勞動基準(zhǔn)，確立新就業(yè)形態(tài)人員勞動權(quán)益保護(hù)的勞動標(biāo)準(zhǔn)。

三是研究制定適合新就業(yè)形態(tài)的勞動爭議處理制度和勞動保障監(jiān)察制度，使新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與平臺企業(yè)、雇主等之間的發(fā)生的勞動爭議，能夠得到及時妥善處理，通過勞動保障監(jiān)察使他們的勞動權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

其四，設(shè)計(jì)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員特點(diǎn)的社會保障制度政策。

一是把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，從新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的工作實(shí)際出發(fā)，量身定制其社會保險制度。新制度應(yīng)重點(diǎn)考慮新就業(yè)形態(tài)人員的工作性質(zhì)、特點(diǎn)、實(shí)際收入水平、分配方式等因素，確定合理的社保費(fèi)率、便捷的繳費(fèi)方式、適度的待遇水平、以及高效的服務(wù)方式。

二是加快研究和制定新就業(yè)形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)傷害保險辦法和失業(yè)保險辦法。保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員享有工傷和失業(yè)保險待遇，是支持其發(fā)展的重要方面，不可或缺。制定和實(shí)施這兩個險種，對于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員穩(wěn)定就業(yè)具有積極作用。

三是研究制定平臺經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員享受社保補(bǔ)貼的扶持政策。從實(shí)際情況看，多數(shù)通過平臺就業(yè)的從業(yè)人員收入較低且變化較大、不夠穩(wěn)定。因此，通過發(fā)放社保補(bǔ)貼支持其穩(wěn)定就業(yè)十分必要。

其五，加快完善鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持和服務(wù)體系。

一是盡快明確新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)等行政管理概念或界定，以便明確支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策范圍。

二是探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等多種手段，開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，掌握新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的總體數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、勞動報酬、社會保險等基本情況，為制定和實(shí)施有關(guān)鼓勵和支持政策提供基礎(chǔ)信息。

三是建立健全適應(yīng)就業(yè)形態(tài)新變化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保服務(wù)體系。加快“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，設(shè)立線上線下相結(jié)合的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員管理服務(wù)組織或自我管理平臺，使新形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員通過手機(jī)APP就能夠方便快捷地獲取就業(yè)崗位信息、培訓(xùn)信息，得到職業(yè)指導(dǎo)，參加職業(yè)培訓(xùn)和課程學(xué)習(xí)，申領(lǐng)就業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼，繳納社保費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系手續(xù)、申領(lǐng)社保待遇、得到政策咨詢服務(wù)等。（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院 劉燕斌；中國就業(yè)促進(jìn)會 劉明媛）