認清就業(yè)形勢 加強宏觀調(diào)控

記者：政府工作報告中提出，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，請談?wù)勀目捶ā?/p>

余興安：今年政府工作報告提出，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，意義十分重大。

就業(yè)是民生之本、財富之源。一個人實現(xiàn)就業(yè)，便獲得了生存的資源，有了自立于社會的尊嚴。一個家庭中，有一位成員有相對穩(wěn)定、質(zhì)量較高的就業(yè)崗位，就有了生活的保障。就業(yè)的實質(zhì)是勞動者與就業(yè)崗位的匹配，是勞動者進入生產(chǎn)領(lǐng)域、參與社會經(jīng)濟建設(shè)的體現(xiàn)。推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，包含物力、資金、技術(shù)等因素，但最根本的是人力因素。我們常講，穩(wěn)增長就是為了保就業(yè)。反而言之，保住了就業(yè)也就穩(wěn)住了經(jīng)濟增長，穩(wěn)增長與保就業(yè)相輔相成，這也是將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面的深意所在。

記者：當前在穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)方面還存在哪些挑戰(zhàn)？

余興安：近年來，我國在促進就業(yè)方面取得了顯著的成效。2018年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1361萬人，同比增加了10萬人。2018年末，全國就業(yè)人員77586萬人，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)181萬人。

當前，就業(yè)工作面臨一些前所未有的新情況、新問題。

從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，經(jīng)濟增速放緩對勞動力的吸納會有一定影響，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯，動能轉(zhuǎn)換處于進行時。此外，國際環(huán)境復(fù)雜多變，帶來諸多不確定性因素。

從供給方角度講，勞動者平均受教育年限提高，基本素質(zhì)和職業(yè)技能今非昔比，但勞動年齡人口數(shù)量下降、勞動參與率下降等問題已經(jīng)顯現(xiàn)，需要引起足夠重視。

保障就業(yè)穩(wěn)定 推動經(jīng)濟發(fā)展

記者：下一步，應(yīng)如何更深入地做好就業(yè)工作，使就業(yè)工作更有效地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)？

余興安：就業(yè)工作是人力資源工作的重要組成部分，要站在人力資源工作在新的歷史時期的新定位上理解和把握。

黨的十九大報告提出，要“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點”。我們過去講，人力資源工作要服從并服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，在與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系中，人力資源工作處于附從性的位置。黨的十九大報告將人力資源納入?yún)f(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系中，并作為重要組成部分，這就表明人力資源工作也是經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，這是在經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中對人力資源工作進行了新的定位，實質(zhì)上是進一步提升了人力資源工作的價值。

這次政府工作報告明確地將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟層面，人力資源工作者應(yīng)對此加以深刻理解，使人力資源工作更緊密、更具體實在地融入到整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去。

做好下一步的人力資源工作，保障就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施，要做好以下幾方面的工作：

一是要在提高人力資源整體素質(zhì)上下功夫。人力資源工作的首要環(huán)節(jié)是人才培養(yǎng)，應(yīng)堅持人才培養(yǎng)質(zhì)量第一的原則，保障人力資源實現(xiàn)有效供給，整體提升勞動者的科學(xué)素質(zhì)、技能水平、敬業(yè)精神等，推進培養(yǎng)由規(guī)模增長向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。

二是應(yīng)進一步深化改革，在體制機制上保障廣大勞動者自主擇業(yè)和用人單位合法用工的權(quán)益，清除各類不必要的障礙。

三是要制定切實可行的政策，引導(dǎo)人力資源合理流動，引導(dǎo)人力資源向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力解決特定人群的就業(yè)問題。

四是應(yīng)大力發(fā)展人力資源服務(wù)市場，解決好人力資源服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力的提升問題，促進人力資源服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，為供需雙方提供有效的、高質(zhì)量的服務(wù)。

五是加強教育宣傳，引導(dǎo)廣大勞動者特別是青年人形成積極的求職擇業(yè)觀念，讓“幸福都是奮斗出來”的理念真正深入人心。（李瀏清）