嘉賓：
首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長 馮喜良
中國人事科學研究院研究員 龐詩
江西省就業(yè)局副局長 羅文
看問題——供需結構性矛盾突出
記者：近年來，春節(jié)后招工難成為社會關注的一個現象。年年招工難，今年難在哪里？具體有何表現？
龐詩：今年招工難主要表現為：從區(qū)域上看，主要是長三角、珠三角、東南沿海地區(qū)企業(yè)節(jié)后出現招工難。從行業(yè)上看，主要是制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的勞動密集型企業(yè)用工難。從崗位上看，主要是制造業(yè)技能工人、服務業(yè)普工供給不足。即使紡織業(yè)整體工資較往年提高5%-10%，廣東省廣州市、深圳市、佛山市等地的制衣廠普工仍然很難招。東莞市人社局年前公布的2019年企業(yè)節(jié)后用工需求信息顯示，800多家企業(yè)節(jié)后空缺崗位近10萬個。
從勞動力總體供給的實際情況看，勞動力供給的總量并沒有減少，招工難主要是結構性問題，即勞動力供給和市場需求不匹配。
記者：出現招工難的原因是什么？
龐詩：出現招工難的原因，可以從四個方面來看。一是在全國就業(yè)總量穩(wěn)中向好的大局下，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，部分勞動力從第一、第二產業(yè)流向第三產業(yè)。有關數據表明，與第二產業(yè)相比，服務業(yè)勞動密集程度高，吸納就業(yè)能力更強。去年服務業(yè)增加值占GDP比重達52.2%，比上年提高0.3個百分點。
二是一些新經濟、新產業(yè)的發(fā)展提供了更多的就業(yè)機會，分流了部分制造業(yè)勞動力。2018年，在滴滴平臺上獲得過收入的司機超過3000萬人，全國快遞員總數估算達300萬人。
三是隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和產業(yè)轉移，中西部地區(qū)變身穩(wěn)就業(yè)“蓄水池”。隨著產業(yè)向中西部遷移，外出務工人員則會首選離家鄉(xiāng)更近的城市就業(yè)。2018年，在東部地區(qū)務工的農民工比上年減少185萬人，而在中西部地區(qū)務工的農民工人數同比增長3.2%，增速快于全國2.6個百分點。
四是隨著產業(yè)轉型升級，求職者的技能與崗位技能不匹配，導致企業(yè)招不到合適的人。隨著企業(yè)的轉型發(fā)展，對普工的需求占比逐年下降，對人員的需求更趨向于專業(yè)化、高端化，尤其是對管理類、專業(yè)技術類、高技能人員的需求增多。
馮喜良：一方面，沿海低端制造業(yè)招工難原因主要是：能干的不愿干。
一是新生代勞動者的需求特征發(fā)生了變化，他們的需求層次已經上移，更為看重情感和發(fā)展的需求。與第一代農村進城勞動者相比，80后、90后的新生代農民工更喜歡體面、社會地位高的工作，而低端制造業(yè)利潤率很低，很難提供更加優(yōu)越的勞動條件扭轉這種局面。
二是一部分沿海企業(yè)轉移到內陸等城市，帶來了當地就業(yè)機會的增加。使許多原來的外出務工勞動者不用外出，也可以找到工作，減少了向沿海發(fā)達地區(qū)的流動。
另一方面，高級技工和高端人才招工難的原因是：想干的不能干。
一是高級技工收入高、社會地位高，許多人想干，但是又干不了。這部分勞動力在勞動力市場相對短缺，因為高級技工需要理論和技術的支撐，要依靠職業(yè)教育的培養(yǎng)。而我國目前的職業(yè)教育在數量上和質量上都不能滿足經濟社會快速發(fā)展所提出的用工需求。
二是隨著我國產業(yè)結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級，對高端人才的需求也在快速增長，故而形成了人才供不應求的狀況。
解題破局——多措并舉打出“組合拳”
加強技能培訓解決“技工荒”1
記者：隨著制造業(yè)轉型升級和“機器換人”的實施，技能人才的緊缺更為明顯。如何緩解“技工荒”難題？
馮喜良：國家可通過公共政策和專門機構，加大人力、物力、財力的投入，對青年低技能勞動者進行職業(yè)技能培訓，使他們較快地成為技術工人。
第一，轉變人才觀念，打破唯學歷論。大力發(fā)展和做好職業(yè)教育，從高中甚至初中起實行分類培養(yǎng)。全面推行企業(yè)新型學徒制，以學徒制的方式培養(yǎng)我國需要的優(yōu)秀技術工人。
第二，精準培訓，提升就業(yè)能力，特別是加強新生代農民工職業(yè)技能提升。針對制造業(yè)重點領域、現代服務業(yè)和鄉(xiāng)村振興需要大量技能人才的現狀，積極開展就業(yè)需求量大、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓，促進他們成為產業(yè)工人。鼓勵農民工、培訓機構、用工單位參與到技能培訓中。支持職業(yè)培訓機構與行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)、勞務輸出機構等建立聯合體，開展培訓就業(yè)一站式服務。
第三，適當開放技術工人勞動力市場。技工的培養(yǎng)需要時間，可以通過適當開放技工勞動力市場，從其他國家和地區(qū)引進急需的技術工人。
羅文：技術工人需要更好的發(fā)展環(huán)境和更高的薪酬水平，人才的合理流動是符合市場規(guī)律的。
一方面，各類企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，要發(fā)揮企業(yè)在技術工人培養(yǎng)上的優(yōu)勢作用，對在崗職工進行技能升級。同時，各類職業(yè)院校也要緊跟產業(yè)發(fā)展的需求，調整好技能人才培養(yǎng)結構。
另一方面，從經濟規(guī)律來看，在產業(yè)集群和完整產業(yè)配套形成的地域經濟體中，技術工人可以同時服務于多個企業(yè)主體。從單一行業(yè)內部來看，在整體技術工人總量不足的前提下，可以采取分時制和靈活用工的機制，來緩解技術工人緊缺的問題。
抓住新業(yè)態(tài)發(fā)展新機遇2
記者：新業(yè)態(tài)催生新職業(yè)，新職業(yè)的發(fā)展也釋放出海量的崗位需求。如何滿足這些職業(yè)崗位的招工需求？
龐詩：隨著新職業(yè)的產生和需求日益旺盛，首先要及時定義并頒布新職業(yè)有關標準，為產業(yè)、行業(yè)、職業(yè)結構的調整提供引導。人社部、工業(yè)和信息化部辦公廳近期及時頒布了信息通信網絡機務員等12個國家職業(yè)技能標準。
其次，引導高校和職業(yè)院校開設相關專業(yè)，推動高校教育專業(yè)設置調整和教學方法改革，為新職業(yè)儲備人才。
最后，通過用工調查、監(jiān)測分析，掌握新興產業(yè)用工需求情況，比如光電、新能源、電子商務等新興產業(yè)，為人力資源市場服務的改進、勞動者就業(yè)等提供引導。
優(yōu)化公共就業(yè)服務體系3
記者：外來務工人員難招、難留這一問題，應該如何解決？
馮喜良：外來務工人員難招、難留很重要的原因在于“外來”二字。中國人更看重歸屬感，外來務工人員如果在自己打工的城市沒有機會留下來，他們自然不愿意長久留在這個城市。
政府部門應該讓外來務工人員看到職業(yè)發(fā)展的希望。只要他們努力為城市的發(fā)展服務，在衣食住行各方面應給予相應的政策優(yōu)惠，在落戶、住房、社保等基本需求上給予政策支持，讓他們看到能夠留下來的希望，讓表現優(yōu)秀的外來務工人員也有機會成為這個自己建設的美麗城市的一員。讓“留不下的城市”不再是許多外來務工人員離開的理由。
企業(yè)應通過提供穩(wěn)定的就業(yè)、高質量的工作等措施，積極為勞動者創(chuàng)建留下來的機會，給外來務工人員營造歸屬感，在企業(yè)可承受的能力范圍之內，積極解決員工的各種基本需求。
羅文：解決這一問題，需要解決“企業(yè)內部”和“城市整體”兩種用工環(huán)境。
企業(yè)內部用工環(huán)境主要是解決好勞動合同法所規(guī)定的各方面的問題，如薪酬體系、社會保險、休息休假、勞動環(huán)境和勞動保護，此外還包括企業(yè)文化等方面的軟性競爭力。對于人社部門來說，要貫徹實施好包括就業(yè)促進法、勞動合同法和社會保險法在內的一系列法律法規(guī)，保障好勞動者的合法勞動權益。
城市整體用工環(huán)境涉及的城市的整體競爭力。對人社部門而言，針對各類經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)用工集中的特點，可以在優(yōu)化公共就業(yè)服務體系的基礎上，嘗試將公共就業(yè)服務資源從平均分布向點核式調整，同步輔以政府購買的方式，引導各類人力資源服務機構為企業(yè)提供多層次、差異化的人力資源服務產品。目前人社部門推進建設的人力資源服務產業(yè)園，就是一個非常有效的措施。
記者：一方面招工難，一方面就業(yè)難，解決這種結構性就業(yè)矛盾，政府部門應該怎么做？
龐詩：解決這一矛盾，政府要從宏觀層面上把握就業(yè)難基本情況，提供全方位的公共就業(yè)服務。
為深入了解春節(jié)后勞動者就業(yè)情況，人社部開展春節(jié)后勞動者就業(yè)情況調查。2019年“春風行動”正在全國范圍內同步開展。通過多渠道搜集崗位，提前發(fā)布信息，人社部門積極開展多種形式的招聘活動，做好“面對面”線下現場服務和“點對點”線上信息推送，積極引導市場機構參與，提供精準有效的就業(yè)服務。重點是服務于有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的農村勞動力、農村建檔立卡貧困勞動力和有用工需求的用人單位，積極促進人崗對接，努力滿足企業(yè)用工和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。用工大省可以針對重點用工企業(yè)舉辦專場招聘會，跨區(qū)域有組織引進勞動力，滿足用工需求。（黃曉云）
