我國基層就業(yè)政策體系日益完善

記者：近年來，政府為何如此重視鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)？

吳江：改革開放以來，針對我國高校畢業(yè)生的就業(yè)政策經(jīng)歷了很大的變革，由“統(tǒng)包統(tǒng)分”轉(zhuǎn)變成“自主擇業(yè)”，并逐步形成了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制。

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，幾乎每年畢業(yè)人數(shù)都會迎來近10%的增長。為解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，政府將促進(jìn)就業(yè)政策的著力點放在拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道上，將引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要突破口。

2003年，團(tuán)中央、教育部、財政部、原人事部印發(fā)《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》，提出從2003年開始，每年招募一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1-2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等方面的志愿服務(wù)工作。

2006年，中組部等八部委下發(fā)《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，正式提出實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。

2008年，中組部聯(lián)合其他三部委印發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見》，提出要在全國范圍內(nèi)開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。

隨著中央政策的下發(fā)，地方基層就業(yè)政策也密集出臺，我國基層就業(yè)政策體系日益完善，高校畢業(yè)生基層就業(yè)比例大幅增加。當(dāng)前，我國基層服務(wù)項目主要包括“西部計劃”“三支一扶”“特崗教師”“大學(xué)生村官”等。

從“要我下基層”到“我要下基層”

記者：近年來，我國基層就業(yè)呈現(xiàn)出哪些新趨勢和新特點？

吳江：新形勢賦予我國基層就業(yè)新特點。尤其是黨的十八大以來，越來越多的大學(xué)生從“要我下基層”到“我要下基層”，主動選擇去基層就業(yè)。這成為我國基層就業(yè)最明顯的變化之一。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落實國家關(guān)于清障減負(fù)各項政策，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺支持及多渠道資金支持，為他們營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

在政策的推動以及國家戰(zhàn)略的號召下，越來越多大學(xué)生選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，基層一線也為他們提供了更肥沃的創(chuàng)業(yè)土壤和更廣闊的發(fā)展平臺。

完善基層人才“成長鏈”

記者：您認(rèn)為，應(yīng)如何為基層一線提供人才保障？

吳江：當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。基層人才尤其是艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)人才發(fā)展的不平衡、不充分，已經(jīng)成為我國社會主要矛盾的突出體現(xiàn)。高校畢業(yè)生到基層工作還存在動力不足、渠道不暢、發(fā)揮作用不夠、發(fā)展空間有限、服務(wù)保障不力等問題。

因此，一是要確保基層人才下得去。應(yīng)聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基層人才需求，實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、人才服務(wù)基層行動計劃，引導(dǎo)和支持各類人才基層一線流動。

二是要確保基層人才留得住。針對“大學(xué)生村官”“西部志愿者”“三支一扶”等項目的大學(xué)生，政府應(yīng)加大對基層就業(yè)大學(xué)生的激勵強(qiáng)度，提高他們的工資和福利待遇。

三是要確保基層人才干得好。應(yīng)堅持培養(yǎng)和使用相結(jié)合，開展形式多樣的崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，探索完善基層人才培訓(xùn)機(jī)制，幫助大學(xué)生更好地了解基層、熟悉農(nóng)村，從而更好地服務(wù)基層。

四是要確保基層人才流得動。一方面，消除高校畢業(yè)生在基層和非基層地區(qū)之間流動和職業(yè)轉(zhuǎn)換的各種制度性障礙，進(jìn)一步完善社保制度，推進(jìn)戶籍制度改革，改善人才發(fā)展環(huán)境，解決畢業(yè)生到基層就業(yè)的后顧之憂。另一方面，拓寬出路、暢通渠道，為大學(xué)生向上流動提供支持，如增加公務(wù)員定向招錄的比例、事業(yè)單位優(yōu)先招聘等。

持續(xù)為基層一線和艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)提供人才保障，除了確保基層人才下得去、留得住、干得好、流得動，還要完善基層人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化基層人才的“成長鏈”。

要加大力度為基層地區(qū)培養(yǎng)有意愿、有能力的優(yōu)秀人才。在各級政府引導(dǎo)和鼓勵來自基層地區(qū)的畢業(yè)生回到基層的同時，也應(yīng)該將關(guān)注重點放在人才培養(yǎng)的過程中，變“吸引大學(xué)生到基層就業(yè)”為“培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才”，如高校可在課程設(shè)置、社會實踐和實習(xí)實訓(xùn)中予以引導(dǎo)，提升大學(xué)生服務(wù)基層的能力水平和返鄉(xiāng)意愿。

充分發(fā)揮市場的決定性作用

記者：《關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進(jìn)人才順暢有序流動的意見》提出要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。您認(rèn)為應(yīng)如何充分發(fā)揮市場作用，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生流向基層？

吳江：該《意見》提出，全面貫徹實施《人力資源市場暫行條例》，進(jìn)一步健全人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在實現(xiàn)人才流動中的主渠道作用。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，統(tǒng)一市場運行規(guī)則。

當(dāng)前，在農(nóng)村、在基層，人力資源市場服務(wù)非常薄弱，也缺乏相應(yīng)的人力資源市場服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)進(jìn)一步完善多層次多元化的人力資源市場服務(wù)體系，加強(qiáng)各類人力資源市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，引導(dǎo)城市人力資源市場服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向基層、向農(nóng)村延伸。

另外，還應(yīng)積極發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，鼓勵中小微企業(yè)大力發(fā)展勞動密集型、高端服務(wù)型和技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開發(fā)高校畢業(yè)生的人力資源優(yōu)勢。加大對中小微企業(yè)支持力度，尤其是對新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，地方財政可發(fā)放相關(guān)補貼。支持發(fā)展就業(yè)新模式、新形態(tài)，鼓勵更多高校畢業(yè)生面向基層、扎根基層，實現(xiàn)靈活就業(yè)。（黃曉云）