勞動力市場風(fēng)險因素增多

記者：當(dāng)前我國勞動力市場呈現(xiàn)出哪些特點？

賴德勝：伴隨我國經(jīng)濟(jì)由高速度增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，勞動力市場的復(fù)雜性與不確定性日益凸顯，加上人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、貿(mào)易爭端、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等因素的影響，使得勞動力市場的不平衡性、不充分、不穩(wěn)定性逐步顯現(xiàn)。

總體看來，新時代我國勞動力市場呈現(xiàn)出復(fù)雜性態(tài)勢，使得勞動力市場風(fēng)險性明顯增加，繼而影響我國更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

記者：勞動力市場的不平衡性主要表現(xiàn)在哪些方面？

賴德勝：第一，勞動力市場的不平衡性首先體現(xiàn)在勞動力供需更加不平衡，勞動力供給減少。勞動力供給持續(xù)減少一方面使得人口紅利逐漸消失，潛在增長率下降；另一方面加速了部分地區(qū)和行業(yè)招工難。勞動力供給持續(xù)減少還與勞動參與率降低緊密相關(guān)。與之形成對比的是，我國勞動力市場需求端則保持旺盛態(tài)勢。

第二，勞動力區(qū)域配置失衡問題突出。市場化改革促進(jìn)了各類人才流動意愿加強(qiáng)，這一定程度上優(yōu)化了我國勞動力資源總體配置，但與此同時，也使得不同區(qū)域勞動力市場不平衡性加劇，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、東中西部以及不同行政層級地區(qū)之間。如在城鄉(xiāng)方面，由于城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)差異懸殊，使得人才從農(nóng)村向城市單向流動明顯，這加速了勞動力資源在城鄉(xiāng)之間的不平衡配置。

第三，就業(yè)形態(tài)不平衡。伴隨共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國平臺就業(yè)、靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)也飛速涌現(xiàn)。但需要指出的是，工資性就業(yè)仍是當(dāng)前我國主要就業(yè)形態(tài)。以高校畢業(yè)生為例，依據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2018年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，2017屆中國大學(xué)生畢業(yè)工資性就業(yè)比例為77.1%，創(chuàng)業(yè)比例僅為2.9%。此外，慢就業(yè)現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)，6.99%的2018屆畢業(yè)生選擇慢就業(yè)。慢就業(yè)實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中勞動力市場不能有效銜接外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速變化、無法及時協(xié)同變革的現(xiàn)實體現(xiàn)。

記者：您認(rèn)為勞動力市場的不充分性有哪些具體體現(xiàn)？

賴德勝：勞動力市場的不充分性主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是市場機(jī)制還未完全形成。當(dāng)前勞動力市場發(fā)展滯后，使得人力資源閑置和大量有效勞動力需求得不到滿足現(xiàn)象并存；勞動力市場規(guī)則不統(tǒng)一，部分行業(yè)和區(qū)域勞動力市場存在壟斷和保護(hù)主義；勞動力市場競爭不充分，阻礙勞動力資源盤活和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題得不到充分解決，統(tǒng)一、高效、有序的勞動力市場就難以真正構(gòu)建，更高質(zhì)量和更充分就業(yè)也將難以盡早實現(xiàn)。

二是就業(yè)質(zhì)量整體不高。基于麥可思公司大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和德爾菲法就業(yè)指數(shù)構(gòu)建法測算的就業(yè)質(zhì)量研究結(jié)果顯示，2010-2015屆高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量指數(shù)處在66%-68%之間，就業(yè)質(zhì)量總體水平偏低。

記者：為什么說勞動力市場的不穩(wěn)定性也在逐步顯現(xiàn)？

賴德勝：首先，科技進(jìn)步增加了就業(yè)風(fēng)險性。共享經(jīng)濟(jì)因重構(gòu)體驗、重構(gòu)價值、重構(gòu)連接，產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新趨勢、新文化，為產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大就業(yè)提供了新動力。然而，科技進(jìn)步也對勞動力市場產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，如網(wǎng)絡(luò)平臺型勞動關(guān)系使得傳統(tǒng)勞動關(guān)系治理工具或手段變得低效；就業(yè)市場中大量的常規(guī)操作型崗位被替代，即機(jī)器替代人工，這使得不穩(wěn)定就業(yè)的風(fēng)險增大，如技術(shù)性失業(yè)。

其次，貿(mào)易爭端加快了就業(yè)市場不穩(wěn)定性。

最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加大就業(yè)市場壓力。伴隨“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，短期內(nèi)必會給典型地區(qū)和重點人群帶來失業(yè)、轉(zhuǎn)崗問題，對勞動力市場構(gòu)成新的考驗。

應(yīng)適當(dāng)調(diào)整勞動力市場調(diào)控政策

記者：面對勞動力市場的各種復(fù)雜性，下一步我們應(yīng)該如何進(jìn)行宏觀調(diào)控？

賴德勝：就業(yè)是最大的民生。面對勞動力市場凸顯的復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險性，保持戰(zhàn)略定力，調(diào)整勞動力市場結(jié)構(gòu)，防范不充分就業(yè)風(fēng)險，提高勞動力市場運(yùn)行動力，實現(xiàn)就業(yè)工作穩(wěn)中有進(jìn)，是新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義。

為此，政府應(yīng)善用宏觀調(diào)控這一主要經(jīng)濟(jì)職能，不斷創(chuàng)新和完善勞動力市場宏觀調(diào)控，積極加強(qiáng)勞動力市場定向調(diào)控，為就業(yè)增長增添活力定力。

作為勞動力市場宏觀調(diào)控體系的主要構(gòu)成部分，定向調(diào)控是勞動力市場區(qū)間調(diào)控的重要內(nèi)容。通過制定差異化、個性化的勞動力市場調(diào)控政策，使預(yù)調(diào)微調(diào)和必要的“先手棋”更加有的放矢，體現(xiàn)了對勞動力市場宏觀調(diào)控深處著力的更高要求。勞動力市場定向調(diào)控的特點為前瞻預(yù)調(diào)、積極出策，其目的在于調(diào)整勞動力市場結(jié)構(gòu)，改變勞動力市場的不平衡性，主要措施在于調(diào)控“靶點”，及時防范，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)勞動力市場統(tǒng)一、高效、有序運(yùn)行。

加快實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

記者：具體來說，應(yīng)如何精準(zhǔn)施策，促進(jìn)勞動力市場的平衡有序？

賴德勝：首先，對于勞動力供需波動或失衡問題，政府需穩(wěn)步實施職業(yè)技能培訓(xùn)和老年人口開發(fā)與利用的就業(yè)促進(jìn)政策。

在推行積極的經(jīng)濟(jì)社會改革政策基礎(chǔ)上，通過建立健全規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和職業(yè)教育，提升當(dāng)前勞動力人力資本水平，使得質(zhì)量型人口紅利得以發(fā)揮。

此外，隨著勞動力人均壽命增加，更好地推進(jìn)“全面二孩”、低齡老年人力資源開發(fā)與利用等相關(guān)政策落地落實，也有助于從短期和長期緩解勞動力市場供給端結(jié)構(gòu)性矛盾。

其次，對于勞動力資源區(qū)域配置失衡問題，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，建立充分開發(fā)、競爭有序、公平合理的勞動力市場是關(guān)鍵，實質(zhì)在于調(diào)整、理順利益關(guān)系，更多依靠市場化改革力量，定向研策，漸進(jìn)出策，讓市場真正在勞動力資源配置過程中起決定作用。

為此，一是繼續(xù)深化戶籍制度改革，給戶口“松綁”，穩(wěn)步推行居民戶口登記制度，取消招聘、待遇設(shè)定時身份因素限制或歧視。

二是健全各行業(yè)相協(xié)調(diào)的工資增長機(jī)制，主動減輕中低收入勞動者稅負(fù)。

三是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立共享式就業(yè)公共服務(wù)平臺，切實為高校畢業(yè)生、城市能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等群體基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位政策支持。

最后，針對就業(yè)形態(tài)不平衡問題，則需通過定向調(diào)控促進(jìn)就業(yè)形態(tài)多元化、平衡化。

為此，一是需要借助更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，縱深推進(jìn)商事制度改革，為自主創(chuàng)業(yè)清障搭臺，著力提升勞動力市場中自主創(chuàng)業(yè)比重。

二是通過精細(xì)化的就業(yè)促進(jìn)政策，為靈活就業(yè)、平臺就業(yè)、慢就業(yè)等新就業(yè)形式提供全方位的就業(yè)保障，鞏固工資性就業(yè)效能，最終形成高效治理非自愿性失業(yè)等問題的長效機(jī)制。