建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制 明確政府法定責(zé)任

記者：就業(yè)促進(jìn)法的立法和出臺過程是怎樣的？有哪些重要意義？

宋鑫：黨中央、國務(wù)院一直重視構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的法規(guī)體系。進(jìn)入21世紀(jì)后，積極就業(yè)政策實施并逐步取得成效，為就業(yè)促進(jìn)法奠定了實踐基礎(chǔ)。原勞動保障部召開了多次專家論證會，就統(tǒng)籌就業(yè)、公平就業(yè)、管理體制、境外就業(yè)和人力資源市場等問題進(jìn)行了專題論證，還赴各地進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了就業(yè)促進(jìn)法（草案）。

2007年1月，國務(wù)院向全國人大常委會提請審議就業(yè)促進(jìn)法（草案）。歷經(jīng)2007年2月、6月和8月三次全國人大常委會審議和多次研討，2007年8月30日，就業(yè)促進(jìn)法最終被審議通過，自2008年1月1日起施行。

這是一部完善我國促進(jìn)就業(yè)法律制度、建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制、奠定就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出位置的重要法律。就業(yè)促進(jìn)法正式實施，標(biāo)志著我國解決就業(yè)這一最大的民生問題有了法律保障，也標(biāo)志著我國就業(yè)工作由政策時代開始邁向法制時代。

記者：就業(yè)促進(jìn)法對政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的責(zé)任有哪些規(guī)定？

宋鑫：一是建立目標(biāo)責(zé)任制度。從2003年起，黨中央、國務(wù)院明確把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率納入宏觀調(diào)控指標(biāo)。今年又把調(diào)查失業(yè)率首次納入宏觀調(diào)控指標(biāo)并公開發(fā)布。

二是完善工作機(jī)制。2003年，國務(wù)院建立了再就業(yè)工作部際聯(lián)席會議，2005年調(diào)整為就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，就業(yè)促進(jìn)法充分肯定了這一機(jī)制作用，并通過法律固定下來。

三是加強(qiáng)政策協(xié)同。要求縣級以上人民政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策等各項經(jīng)濟(jì)和社會政策。

四是加大財政投入。就業(yè)促進(jìn)法明確要求各地要把就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，同時要求設(shè)立就業(yè)專項資金，落實好補(bǔ)貼政策。

五是實施績效評價。就業(yè)促進(jìn)法明確提出，縣級以上人民政府對所屬的有關(guān)部門和下一級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。

重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)中向好 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效能釋放

記者：就業(yè)促進(jìn)法提出了群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策，這對于我國重點(diǎn)群體的就業(yè)工作有何影響？

宋鑫：就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定各級人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)各類群體勞動者就業(yè)，是各級人民政府的重要職責(zé)。這樣規(guī)定有利于進(jìn)一步明確政府職責(zé)，根據(jù)各個群體不同時期的不同情況進(jìn)行就業(yè)的統(tǒng)籌安排。

就業(yè)促進(jìn)法實施以來，就業(yè)工作的對象范圍從主要以城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員為主，拓展到包括高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役士兵在內(nèi)的各類群體。

近年來，我國著力抓好高校畢業(yè)生、退役軍人和下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)，按實名制將就業(yè)服務(wù)落實到人，加大就業(yè)培訓(xùn)和政策幫扶，做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。當(dāng)前，我國重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)中向好。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)連續(xù)實現(xiàn)雙增長，農(nóng)民工總量不斷擴(kuò)大，去產(chǎn)能職工安置總體平穩(wěn)有序。

記者：十年間，我國如何推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效能持續(xù)釋放？

宋鑫：近年來，我國堅持降低創(chuàng)業(yè)門檻，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、商事制度改革和戶籍制度改革，大幅削減行政審批和職業(yè)資格許可事項，實施“多證合一”“一照一碼”“先照后證”等改革舉措，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)營造良好制度環(huán)境。堅持提升創(chuàng)業(yè)能力，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，截至2017年底，打造了120家全國雙創(chuàng)示范基地、297家國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、68家全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和50家國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間等孵化載體，公布1096家農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)目錄，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。堅持活動引領(lǐng)示范，為創(chuàng)業(yè)者搭建市場對接平臺，培育形成一大批創(chuàng)業(yè)品牌。

職業(yè)技能培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn) 就業(yè)援助制度更加健全

記者：就業(yè)促進(jìn)法提出，國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者提高職業(yè)技能。近年來，我國在職業(yè)培訓(xùn)方面取得了哪些進(jìn)展？

宋鑫：近年來，我國不斷創(chuàng)新舉措，職業(yè)技能培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。

創(chuàng)新培訓(xùn)教育機(jī)制，更好對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，開展技工院校一體化課改、職業(yè)訓(xùn)練院和企業(yè)新型學(xué)徒制等試點(diǎn)工作，探索職業(yè)培訓(xùn)包等新模式。

推進(jìn)培訓(xùn)全面覆蓋，實施重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動和專項培訓(xùn)計劃，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，有效增強(qiáng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

夯實培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)加大基層公共實訓(xùn)基地、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力等建設(shè)。2016年以來共安排中央預(yù)算內(nèi)投資15.7億元，支持建設(shè)了5個省級、32個地市級、40個縣級公共實訓(xùn)基地，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)增強(qiáng)培訓(xùn)能力。

特別是第44屆世界技能大賽成績?nèi)〉脷v史性突破和成功申辦第46屆世界技能大賽，從一個側(cè)面反映了我國職業(yè)培訓(xùn)取得的優(yōu)異成績。

記者：就業(yè)促進(jìn)法要求各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度。在這一方面，近年來我國做了哪些相關(guān)工作？

宋鑫：近年來，按照法律要求和兜牢底線的民生工作思路，我們不斷加強(qiáng)對困難人員的就業(yè)援助。

更加突出精準(zhǔn)幫扶，要求合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認(rèn)定程序，加強(qiáng)實名制動態(tài)管理。

堅持做好日常援助，對就業(yè)困難人員優(yōu)先落實稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼等政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，幫助就業(yè)困難人員提升技能水平實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

對確實難以通過市場渠道就業(yè)的，通過公益性崗位托底安置。加強(qiáng)零就業(yè)家庭就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

小米/繪

公平就業(yè)環(huán)境持續(xù)改善 公共就業(yè)服務(wù)體系優(yōu)化

記者：就業(yè)促進(jìn)法提出，各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。針對這一要求，我國出臺了哪些政策及舉措？

宋鑫：就業(yè)促進(jìn)法出臺前后，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)推出一系列關(guān)于農(nóng)村勞動力流動就業(yè)、社保、戶籍等方面的改革措施，主要包括清理取消限制性政策和不合理收費(fèi)，建立面向包括農(nóng)村勞動者在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)制度，實施“春風(fēng)行動”強(qiáng)化對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，組織實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，不斷建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2007年11月勞動保障部下發(fā)的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》對公平就業(yè)提出了明確要求，規(guī)定用人單位發(fā)布的招用人員簡章或招聘廣告，不得包含歧視性內(nèi)容。2014年，人社部又下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開的意見》，對國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息發(fā)布、招聘條件、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，努力保障廣大高校畢業(yè)生的平等就業(yè)權(quán)益。

記者：就業(yè)促進(jìn)法對完善公共就業(yè)服務(wù)提出了哪些要求？

宋鑫：就業(yè)促進(jìn)法明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時規(guī)定，政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，這為公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展提供了制度保障。

法律實施十年來，我國公共就業(yè)服務(wù)體系不斷健全，覆蓋面不斷擴(kuò)大。就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、信息化水平不斷提升。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)每年平均辦理登記求職4000萬人次，登記招聘5000萬人次，職業(yè)指導(dǎo)1600萬人次。

十年成績斐然 未來挑戰(zhàn)猶存

記者：就業(yè)促進(jìn)法實施十年來，我國就業(yè)工作取得了哪些進(jìn)展？

宋鑫：近年來，各地各部門深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，在制定實施財稅、金融和區(qū)域發(fā)展等政策中更加注重促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。

同時，配套法規(guī)政策體系日趨完善。法規(guī)層面，出臺了《人力資源市場暫行條例》，《失業(yè)保險條例》修訂工作正在穩(wěn)步開展。規(guī)章層面，制定了《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》。政策層面，2008-2009年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)對就業(yè)的沖擊，啟動了“五緩四降三補(bǔ)貼”、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、三年百萬見習(xí)行動、特別職業(yè)培訓(xùn)計劃、專項就業(yè)服務(wù)活動等組合拳。2015年、2017年，國務(wù)院先后印發(fā)兩個就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作文件，不久前，國務(wù)院再次印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2018〕39號），推動我國積極的就業(yè)政策體系不斷豐富拓展。

十年間，我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2008-2017年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連年保持在1100萬人以上，2017年末全國就業(yè)人員總量達(dá)7.76億人。就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比從2008年的39.6∶27.2∶33.2到2017年的27.0∶28.1∶44.9。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動者工資收入穩(wěn)步提高，2008-2016年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增長11.2%。

記者：當(dāng)前就業(yè)促進(jìn)法的實施面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)如何應(yīng)對？

宋鑫：當(dāng)前，我國就業(yè)工作面臨更多挑戰(zhàn)。一是2019年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力超過1500萬人，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然突出。二是黨的十九大提出實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，對就業(yè)工作提出了更高要求。三是當(dāng)前國內(nèi)外形勢日趨復(fù)雜，世界主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢分化，這些都不可避免對就業(yè)產(chǎn)生影響。

下一步，我們將以實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)為目標(biāo)，將穩(wěn)就業(yè)作為重要政治責(zé)任，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，保障勞動者合法權(quán)益，發(fā)揮就業(yè)支持發(fā)展作用，讓勞動者在高質(zhì)量就業(yè)中共享發(fā)展成果。（黃曉云）