十八大以來，黨中央在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中，更加突出以人民為中心的發(fā)展思想，重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)村勞動力、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工等群體，進(jìn)行了就業(yè)精準(zhǔn)扶貧、加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、以失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、加大職業(yè)培訓(xùn)等實(shí)踐探索，進(jìn)一步豐富發(fā)展了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

實(shí)踐創(chuàng)新的特點(diǎn)

一是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵在實(shí)施過程中不斷豐富。

首先，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。十八大以來，黨中央將促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)融入穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，讓市場在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時，加強(qiáng)勞動力市場制度建設(shè)，確保勞動保障機(jī)制的完備性。

其次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長的良性互動。黨中央把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與穩(wěn)增長、惠民生等結(jié)合起來。

二是兼顧推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會政策托底。

在新形勢下，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要保障。黨和政府綜合運(yùn)用積極就業(yè)政策，通過實(shí)施零就業(yè)家庭動態(tài)清零政策、公益性崗位托底安置政策和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策等，有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質(zhì)量提高。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，新業(yè)態(tài)企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，有利于創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。

保障勞動者的基本權(quán)益是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的前提條件。十八大以來，黨和政府加大最低工資制度執(zhí)行力度，科學(xué)動態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；改革失業(yè)登記制度和失業(yè)保險(xiǎn)政策，讓非本地戶籍常住人口能夠享受與本地戶籍人口同等的失業(yè)保障待遇等，有力地保護(hù)了勞動者的基本權(quán)益。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)扶貧與人力資源開發(fā)相結(jié)合。

就業(yè)精準(zhǔn)扶貧，嘗試的是把就業(yè)扶貧與人力資源開發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)。如緊緊圍繞貧困對象的就業(yè)需求，開展“送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)”的幫扶活動，這是推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略向教育和培訓(xùn)延伸，增強(qiáng)勞動者創(chuàng)新和就業(yè)能力的體現(xiàn)，是對短期勞動力利用與長期人力資本培養(yǎng)的統(tǒng)籌兼顧。

五是兼顧普惠性和特殊群體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

當(dāng)前，我國各個區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間的公共服務(wù)還存在一定差距。因此政府通過開展精細(xì)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、完善公共服務(wù)體系和投資環(huán)境等方式，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力和就業(yè)吸納能力。

面臨的挑戰(zhàn)

一是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾對人力資源開發(fā)提出挑戰(zhàn)。

近年來，我國就業(yè)的總量性矛盾得到緩解，但結(jié)構(gòu)性矛盾對人力資源開發(fā)提出挑戰(zhàn)。我國勞動年齡人口總量已進(jìn)入負(fù)增長時代，勞動力供給總量逐年減少。另外，在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過程中，部分行業(yè)的部分職工面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題；高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾需長期面對；大齡低技能勞動者就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。

二是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對就業(yè)政策以及服務(wù)提出新要求。

新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了大量新的商業(yè)模式，催生了大量的新職業(yè)、新崗位，新的就業(yè)形態(tài)也具有新特點(diǎn)，如工作任務(wù)項(xiàng)目化、工作方式彈性化等。這些新特征是有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的就業(yè)形態(tài)，對當(dāng)前就業(yè)工作提出了挑戰(zhàn)。

三是新形勢下重點(diǎn)群體就業(yè)問題突出。

高校畢業(yè)生方面，近幾年高校畢業(yè)生數(shù)量都達(dá)到新高，但從需求看，企業(yè)招聘情況沒有明顯改善。農(nóng)村勞動力方面，在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，部分貧困農(nóng)戶由于缺乏工作技能、崗位信息等因素，轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨困難。就業(yè)困難群體方面，近幾年市場上45歲以上人員求人倍率始終在0.7以下，就業(yè)空間不斷收窄。

四是區(qū)域間發(fā)展不平衡導(dǎo)致的區(qū)域矛盾比較集中。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，由此導(dǎo)致我國就業(yè)機(jī)會區(qū)域不平衡、就業(yè)形勢地區(qū)分化的矛盾突出。

政策建議

一是完善落實(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的新政策。

如今，我國勞動力供求關(guān)系呈現(xiàn)新特點(diǎn)，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力、保障勞動者權(quán)益等方面有更大作為。建議突出扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，突出穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，突出防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)豐富完善積極就業(yè)政策的內(nèi)涵。

二是打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”新模式。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”新模式，提升服務(wù)能力和管理水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化、便民化，讓人民群眾有更多獲得感。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，落實(shí)完善支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等方面的政策措施。

三是突出做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，會同有關(guān)部門深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，促進(jìn)多渠道平穩(wěn)分流安置。此外，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人、退役士兵等各類群體就業(yè)工作，兜底幫扶困難人員就業(yè)。

四是加大對困難地區(qū)的精準(zhǔn)援助力度。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)機(jī)會的基本平衡。加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)單一、老少邊窮等地區(qū)的就業(yè)扶貧支持力度，對于總需求不足、就業(yè)機(jī)會缺乏的城市，制定有針對性的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

五是發(fā)展新業(yè)態(tài)創(chuàng)造更多高質(zhì)量崗位。

要積極營造更加寬松的體制機(jī)制環(huán)境，探索和創(chuàng)新適合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管方式，促進(jìn)其創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。同時，也要確保勞動者基本權(quán)益，消除就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院 曹佳）