寧德市人社局、財政局于2017年6月20日出臺了《關(guān)于寧德市公益性崗位開發(fā)與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)對政策出臺的背景、主要內(nèi)容、政策亮點等相關(guān)情況進行解讀：

一、《辦法》出臺背景

為加強公益性崗位的開發(fā)和管理，進一步幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)，根據(jù)《寧德市人民政府關(guān)于貫徹進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的實施意見》（寧政〔2015〕31號）和寧德市財政局、寧德市人社局《關(guān)于印發(fā)〈寧德市就業(yè)專項資金管理辦法〉的通知》（寧財社〔2015〕33號）及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈就業(yè)補助資金管理暫行辦法〉的通知》（寧財社〔2016〕9號）規(guī)定，結(jié)合寧德市實際，制定了本《辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

第一部分，總則。各級人力資源社會保障部門負責轄區(qū)內(nèi)公益性崗位開發(fā)和管理工作。各級財政部門負責統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)公益性崗位所需資金。

第二部分，公益性崗位的開發(fā)。公益性崗位開發(fā)實行規(guī)模控制。各級人力資源社會保障部門和財政部門要按照就業(yè)困難人員公益性崗位需求和就業(yè)資金承受能力，合理控制本地公益性崗位規(guī)模。公益性崗位開發(fā)由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)人社局、財政局確定的開發(fā)計劃，征集轄區(qū)內(nèi)有公益性崗位需求的單位（包括機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)），對用人單位申請開發(fā)公益性崗位情況進行初審，提出擬核定的崗位數(shù)量、時限和崗位補貼、社保補貼標準及資金需求，提交《公益性崗位開發(fā)申報表》，由人社局作出審核意見，經(jīng)財政局復(fù)核后，列入公益性崗位開發(fā)。

第三部分，公益性崗位補貼和社會保險補貼政策。對安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予適當額度的崗位補貼。對安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，由當?shù)刎斦雌錇榫蜆I(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及應(yīng)由企業(yè)（單位）繳納的其他社會保險費。公益性崗位補貼和社會保險補貼期限，除對享受之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

第四部分，公益性崗位從業(yè)人員的招聘與管理。公益性崗位，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和用人單位按照“公開公平、兼顧困難”的原則共同負責招聘。具體為方案上報、信息發(fā)布、組織報名、推薦應(yīng)聘、擬用公示、聘用備案等六個程序。同時，公益性崗位人員實行動態(tài)管理和退出機制。用人單位招用就業(yè)困難人員享受公益性崗位補貼和社會保險補貼期限已滿繼續(xù)留用的，可由當?shù)刎斦峁┻m當?shù)膷徫谎a貼。

第五部分，公益性崗位補貼及社保補貼的申報和撥付。對A類崗位的公益性崗位補貼及社保補貼實行“按季預(yù)撥、季末結(jié)算”的辦法，由用人單位在每個季度最后一個月20日前向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報。對B類崗位的公益性崗位補貼及社保補貼實行“先繳后補、按季申報”的辦法，由用人單位在每個季度的第一個月內(nèi)，向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報上一季度已發(fā)放的崗位補貼和已繳納的社保補貼。

第六部分，公益性崗位的監(jiān)督檢查。招聘公益性崗位工作中，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保公益性崗位招聘做到“公開公平、兼顧困難”。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對用人單位公益性崗位使用及安置就業(yè)困難人員情況進行定期檢查。對存在虛設(shè)崗位、冒名頂替、空崗掛崗、騙取補貼資金等行為的，要停止其使用公益性崗位的資格并追回套取的補貼資金，并依法追究有關(guān)當事人和單位的法律責任。公益性崗位用人單位對所申請撥付的補貼資金必須專款專用，并接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源社會保障、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

三、《辦法》政策亮點

（一）明確公益性崗位安置對象。

以就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭成員為安置對象。就業(yè)困難人員是指具有福建省戶籍，在勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)要求，并在福建省各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的以下人員：男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)居民；持有第二代中華人民共和國的殘疾人證城鎮(zhèn)居民；城市最低生活保障對象；連續(xù)失業(yè)一年以上（包括離校未就業(yè)一年以上高校畢業(yè)生，其中農(nóng)村進城務(wù)工勞動者須已參加失業(yè)保險）；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積30%，且在征地時享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。

具有寧德市戶籍，在勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，并在寧德市各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的以下人員：農(nóng)村實行計劃生育的獨生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員；持有第二代中華人民共和國的殘疾人證農(nóng)村居民；農(nóng)村最低生活保障對象；建檔立卡貧困家庭勞動力。

（二）公益性崗位補貼類型

對安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予適當額度的崗位補貼。對用人單位開發(fā)的無經(jīng)費來源和經(jīng)營收入的公益性崗位（以下簡稱A類崗位），由當?shù)刎斦⑷松绮块T根據(jù)崗位勞動貢獻、勞動強度、技能要求等，按照不低于最低工資標準和不高于工資指導價位標準確定崗位補貼標準，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補貼。對用人單位開發(fā)的有經(jīng)費來源或經(jīng)營收入的公益性崗位（以下簡稱B類崗位），由當?shù)刎斦⑷松绮块T按當?shù)刈畹凸べY標準的50%給予崗位補貼。

（三）明確公益性崗位招聘程序

公益性崗位，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和用人單位按照“公開公平、兼顧困難”的原則共同負責招聘。具體程序為方案上報、信息發(fā)布、組織報名、推薦應(yīng)聘、擬用公示、聘用備案。

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