各市人力資源社會(huì)保障局，省廳各處室、直屬單位，省公務(wù)員局：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，按照省委、省政府和人力資源社會(huì)保障部相關(guān)工作要求，為全面提升全省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)水平，現(xiàn)就“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化”建設(shè)（以下簡稱“三化”建設(shè)）工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》（人社部發(fā)〔2016〕44號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<山東省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案>的通知》（魯廳字〔2016〕39號(hào)），堅(jiān)持把“三化”建設(shè)作為人力資源社會(huì)保障部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、提高為民服務(wù)水平、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要舉措，更好保障改善民生，服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

（二）基本原則

1．以人為本，便民務(wù)實(shí)。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，規(guī)范優(yōu)化服務(wù)流程，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)模式，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，最大限度方便人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

2．依法依規(guī)，公開透明。理清職責(zé)權(quán)限，全面公開服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦事全過程的公開透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3．互聯(lián)互通，開放共享。全力推進(jìn)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)辦理過程全程可查詢、可監(jiān)控、可追溯。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，打通數(shù)據(jù)壁壘，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的省級(jí)集中，對(duì)外實(shí)現(xiàn)與外部門的資源共享。

4．整體規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確時(shí)間任務(wù)，分級(jí)制定實(shí)施方案，共同抓好工作落實(shí)，確保全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方向一致、同頻共振。

（三）目標(biāo)任務(wù)

在“十二五”期間基層平臺(tái)建設(shè)和部分市“標(biāo)準(zhǔn)化”、“一體化”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化和模式一體化，力爭到“十三五”末，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)全面實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)的“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，初步建成覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、高效安全的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

（四）方法步驟

以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為切入點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)各類人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)從“同城通辦”、“同市通辦”發(fā)展到“全省通辦”。

各地可因地制宜，按照“急需先行、突出重點(diǎn)”的原則分步實(shí)施，以涉及面最廣、群眾最關(guān)心的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)為突破，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理；然后逐步拓展到其他公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理；最后實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享。

鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好的地方發(fā)揮資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢，同步推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的“三化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有公共服務(wù)事項(xiàng)的“一網(wǎng)辦理”，為實(shí)現(xiàn)“全省通辦”積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。

（五）責(zé)任分工

省廳突出抓好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)做好制定計(jì)劃、完善制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集中、聚合數(shù)據(jù)、督促檢查工作。

省本級(jí)以省人力資源社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)為載體，打造硬件配置一流、業(yè)務(wù)深度融合、程序標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、線上線下一體的“智慧服務(wù)”大廳，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

各市人力資源社會(huì)保障局結(jié)合實(shí)際，科學(xué)籌劃，依照省廳要求制定本地的實(shí)施方案，報(bào)省廳同意后組織實(shí)施。

各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障局按照省、市部署，同步制定工作方案，報(bào)市局同意后組織實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

“三化”建設(shè)是一個(gè)有機(jī)的整體，既相互獨(dú)立又相輔相成，“標(biāo)準(zhǔn)化”是基礎(chǔ)，“信息化”是驅(qū)動(dòng)，“一體化”是目標(biāo)。

“標(biāo)準(zhǔn)化”是指在公共服務(wù)中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理理念和模式，對(duì)全省人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)的名稱、數(shù)量、內(nèi)容、程序進(jìn)行規(guī)范，使其更加科學(xué)、可控、合乎規(guī)律，促進(jìn)行政效能和服務(wù)質(zhì)量的提高。

“信息化”是指充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新公共服務(wù)方式，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)全省人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)的信息共享和異地辦理，更好發(fā)揮信息化對(duì)事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用。

“一體化”是指以統(tǒng)一制度規(guī)定、優(yōu)化再造管理服務(wù)流程、有效整合公共服務(wù)資源、協(xié)同推進(jìn)部門合作為重點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同和外部協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)公共資源的最優(yōu)配置和服務(wù)管理效益的最大化。

三、工作任務(wù)

“三化”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要通盤考慮、精心組織，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保取得實(shí)效。

（一）構(gòu)建公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。借鑒試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，以通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系為指導(dǎo)，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系為核心，服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)分體系為支撐，涵蓋全部人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)業(yè)務(wù)，貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共服務(wù)終端，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”基本公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）明確公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。對(duì)全省現(xiàn)有人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)公共服務(wù)政策、制度進(jìn)行逐一梳理，統(tǒng)一公共服務(wù)制度規(guī)定。研究制定省、市、縣三級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，確保同一層級(jí)的公共服務(wù)目錄名稱、數(shù)量保持一致。市、縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)地方立法或者“三定”規(guī)定承擔(dān)的其他公共服務(wù)事項(xiàng)，可不納入全省公共服務(wù)事項(xiàng)目錄范圍，但應(yīng)當(dāng)參照全省統(tǒng)一的公共服務(wù)事項(xiàng)的管理模式進(jìn)行規(guī)范。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序。從便民利民的角度出發(fā)，對(duì)基本公共服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，科學(xué)設(shè)計(jì)服務(wù)流程，合理壓縮辦理時(shí)限，清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，減少不必要的辦理環(huán)節(jié)，對(duì)原有各自獨(dú)立、物理分散的服務(wù)職能進(jìn)行有機(jī)銜接整合，建立從咨詢、受理、審核、經(jīng)辦、反饋到跟蹤服務(wù)的工作運(yùn)行流程，形成相互支持、協(xié)同配合的“業(yè)務(wù)鏈”。開展申請(qǐng)人書面承諾制試點(diǎn)工作，加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管，提高辦事效率。推廣應(yīng)用電子證照、電子簽章和電子檔案，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦追溯有據(jù)。

（四）統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)指標(biāo)體系。嚴(yán)格對(duì)照公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，全省統(tǒng)一信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互、完全共享。規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)接口、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以及基礎(chǔ)信息庫、公共服務(wù)平臺(tái)、自助終端等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，形成全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)公共服務(wù)終端提供權(quán)威性、基準(zhǔn)性、基礎(chǔ)性的信息，為跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供基礎(chǔ)信息支持。

（五）推進(jìn)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)省級(jí)集中。加快信息系統(tǒng)省級(jí)集中進(jìn)程，有序推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才信息系統(tǒng)的集中部署、有機(jī)融合、統(tǒng)一接入和服務(wù)資源的統(tǒng)一管理。利用現(xiàn)有資源，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一規(guī)范、開放共享的數(shù)據(jù)資源中心。采取切實(shí)有效措施，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。利用云計(jì)算技術(shù)強(qiáng)化信息支撐保障能力，提升計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)性能。

（六）建設(shè)全省統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺(tái)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基于互聯(lián)網(wǎng)加快建設(shè)省級(jí)集中的公共服務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一接入和服務(wù)資源的統(tǒng)一管理，對(duì)外為各類服務(wù)渠道提供統(tǒng)一的接入管理和應(yīng)用支撐。構(gòu)建全省統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新的用戶管理體系，實(shí)行實(shí)名制用戶注冊(cè)管理機(jī)制。探索打造全省統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)大廳和移動(dòng)端服務(wù)大廳，統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)入口。

（七）確保信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。切實(shí)做好信息系統(tǒng)的安全等級(jí)保護(hù)、分級(jí)保護(hù)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)傳輸安全、應(yīng)用安全和存儲(chǔ)安全。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)和公共互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的防護(hù)措施，加大對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)保護(hù)力度。

（八）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。加快社會(huì)保障卡發(fā)行進(jìn)度，完成2020年底持卡人數(shù)達(dá)9158萬的目標(biāo)。繼續(xù)拓展社會(huì)保障卡應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障部制定的應(yīng)用拓展目標(biāo)，鼓勵(lì)加載其他政府部門應(yīng)用。建設(shè)社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)線上線下“一卡”通行，強(qiáng)化社會(huì)保障卡的身份憑證作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡全省異地應(yīng)用，對(duì)接人力資源社會(huì)保障部應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地業(yè)務(wù)辦理。

（九）拓展多元化公共服務(wù)渠道。以人民群眾的服務(wù)需要為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)體化服務(wù)，向各類服務(wù)對(duì)象提供“一站式”服務(wù)。實(shí)體大廳采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，推行綜合柜員制辦理模式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)體化服務(wù)向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)終端、自助終端、12333咨詢服務(wù)電話等線上線下一體化的服務(wù)體系，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

（十）協(xié)調(diào)推進(jìn)部門協(xié)同一體化。建立人力資源社會(huì)保障部門與教育、公安、民政、稅務(wù)、工商、銀行等部門機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)交換等制度和工作機(jī)制，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)信息等跨部門、跨行業(yè)互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)部門間的管理服務(wù)協(xié)同一體化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳專門成立“三化”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專職工作班子（方案見附件），統(tǒng)籌推進(jìn)省本級(jí)和各市的“三化”建設(shè)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，形成工作合力。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門的主要負(fù)責(zé)同志是“三化”建設(shè)的第一責(zé)任人，要高度重視，擺上重要議事日程，明確責(zé)任單位和人員，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。在立項(xiàng)方面，要加強(qiáng)與發(fā)展改革部門的協(xié)調(diào)，把“三化”建設(shè)列入公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。在資金保障方面，既要爭取財(cái)政部門的支持，將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，又要注重拓寬資金籌集渠道。在硬件設(shè)備方面，要積極與發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門的協(xié)調(diào)，積極借助政務(wù)云平臺(tái)提高信息化水平。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要主動(dòng)加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)部門溝通，爭取將更多標(biāo)準(zhǔn)列入地方標(biāo)準(zhǔn)化體系。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要注重與機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，借助政府購買服務(wù)方式補(bǔ)充基層公共服務(wù)力量。在人員素質(zhì)方面，要著力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高一線經(jīng)辦人員的素質(zhì)能力、工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化督查考核。省廳將建立督導(dǎo)機(jī)制和通報(bào)制度，定期公布各地工作進(jìn)度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)情況，并視情在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。采取明察暗訪、互檢學(xué)習(xí)、專項(xiàng)督查等方式，對(duì)工作扎實(shí)、受到群眾廣泛認(rèn)可的，優(yōu)先推薦為人力資源社會(huì)保障部窗口單位作風(fēng)建設(shè)評(píng)先樹優(yōu)對(duì)象；對(duì)發(fā)現(xiàn)的慵懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅(jiān)決予以整治。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。積極宣傳推進(jìn)“三化”建設(shè)的進(jìn)展情況和成效，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)改革走在同級(jí)政府系統(tǒng)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的前列。要及時(shí)總結(jié)加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，營造為民服務(wù)的良好氛圍。

省本級(jí)和各市人力資源社會(huì)保障局的實(shí)施方案要于2016年11月30日前報(bào)省廳審核備案。

附件：全省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)“三化”建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)組建方案（略）

????山東省人力資源和社會(huì)保障廳

????2016年11月3日