勞動標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，它的完善落實是維護勞動者與用人單位雙方合法權(quán)益、進一步協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的迫切需要，是促進人力資源和社會保障事業(yè)全面發(fā)展的迫切需要。近年來，福建省廈門市人力資源社會保障系統(tǒng)圍繞人力資源和社會保障中心任務(wù)，以勞動力市場為基礎(chǔ)，以維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益、規(guī)范勞動力市場主體行為、提高勞動效率為主線，以勞動關(guān)系秩序以及經(jīng)濟、社會效益達到最佳狀態(tài)為目標(biāo)，認真落實國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，創(chuàng)新機制，建立健全符合廈門實際的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，促進全市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

民主立法

推進勞動標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)

廈門市高度重視完善勞動標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，充分運用全國人大常委會授予的地方立法權(quán)，消除制度盲點。由于勞動標(biāo)準(zhǔn)涉及勞動關(guān)系主體雙方的利益，特別是涉及處于弱勢地位的普通勞動者生存利益和生存底線的保護，在立法過程中，立法部門應(yīng)該積極構(gòu)建勞方、資方、政府三方協(xié)商對話的民主立法機制，充分聽取勞資雙方兩大利益群體的意見，確保社會弱勢群體利益得到切實保障，從而夯實勞動標(biāo)準(zhǔn)賴以存在的社會基礎(chǔ)。

本著急用先建、逐步完善的建立原則，針對國家有關(guān)工時規(guī)定不夠明確的地方，廈門市充分運用地方立法權(quán)，對日工作時數(shù)、加班工資、節(jié)假日工作補休等熱點問題加以明確：1.限制每日最長工作時數(shù)。對于實行綜合計算工時制的企業(yè)，廈門市人大常委會通過的 《廈門市勞動管理規(guī)定》第19條規(guī)定，實行不定時或者綜合計算工時工作制 “日工作時間不得超過12小時”。2.明確企業(yè)安排實行不定時工作制的員工在法定休假日工作時，須支付300%的加班工資。3.對節(jié)假日工作補休等加以明確。廈門經(jīng)濟發(fā)展水平較高，部分勞動者在法定休假日加班并不想拿加班工資而更希望得到補休時間，針對這種情況，經(jīng)福建省人大常委會批準(zhǔn)的《廈門市企業(yè)工資支付條例》明確規(guī)定： “安排勞動者在法定節(jié)假日工作的，按照不低于勞動者本人日或者小時工資的300%支付工資報酬。勞動者本人要求補休的，用人單位可以安排補休而不支付加班工資。補休時間不少于加班時間的三倍。”這充分體現(xiàn)了 “以人為本”及尊重勞動者的休息休假權(quán)利的原則。

多措并舉

有效推進勞動標(biāo)準(zhǔn)工作落實

首先，加強宣傳引導(dǎo)，簡化辦事程序。為適應(yīng)勞動標(biāo)準(zhǔn)管理的新情況，廈門市人力資源社會保障部門加大宣傳力度。一方面以案說法，通過新聞媒體報道關(guān)于工時、帶薪休假、未成年工等方面的典型爭議案例，引導(dǎo)企業(yè)積極落實各項勞動標(biāo)準(zhǔn)，包括特殊工時制、帶薪年休假、辦理未成年工登記證、女職工特殊勞動保護政策等；另一方面，為幫助各用人單位更好地了解新政策、解決新問題，積極開展大規(guī)模宣傳工作，舉辦了全市性的工時管理政策研討會，吸引了近千家企業(yè)參加。為方便企業(yè)落實各項勞動標(biāo)準(zhǔn)，廈門市按照政務(wù)公開的要求，公開辦事程序、辦事時限，簡化手續(xù)，方便用人單位。如申報特殊工時制，全部實行網(wǎng)上申報審批，企業(yè)足不出戶就可以辦理申報；落實政務(wù)公開，在審批后的一個月內(nèi)，批準(zhǔn)文件全部實行網(wǎng)上公開，方便勞動者查詢。

其次，監(jiān)管并行，有效維護勞動者權(quán)益。廈門市在積極引導(dǎo)企業(yè)實行特殊工時制的同時，不斷創(chuàng)新監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理工作，切實維護勞動者的休息休假權(quán)利。1.用人單位申報特殊工時制必須與職工充分協(xié)商，并公開公示。2.做好特殊工時周期內(nèi)總工作時間控制。對于長年處于生產(chǎn)旺季、職工休息得不到充分保障的，明確要求用人單位應(yīng)通過多招收職工、安排輪班生產(chǎn)的辦法加以解決，以保證勞動者的休息休假權(quán)利。3.建立工作時間匯總上報制度和審批、監(jiān)察聯(lián)動機制。自2006年起，廈門市規(guī)定實行特殊工時制的用人單位應(yīng)建立健全職工工作時間的登記考勤制度，對職工的工作時間做好書面記錄并有效保存。

最后，評先獎優(yōu)，促進典型帶動。為確實推動勞動標(biāo)準(zhǔn)工作的落實，廈門市在創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)和企業(yè)活動及各項評先獎優(yōu)工作中，堅持推動企業(yè)全面落實各項勞動標(biāo)準(zhǔn)，把全面落實國家勞動標(biāo)準(zhǔn)作為勞動關(guān)系和諧企業(yè)評審的關(guān)鍵指標(biāo)，實行一票否決。

積極引導(dǎo)

扎實推進勞動定員定額工作開展

廈門市結(jié)合貫徹 《勞動合同法》，積極推進國家、行業(yè)已有的勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的貫徹實施，結(jié)合本企業(yè)實際，通過與勞動者協(xié)商，依法制定并落實企業(yè)勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)勞動定員定額管理辦法，加強對企業(yè)加班工資計算辦法的監(jiān)督管理，建立各項工作任務(wù)的定員定額管理機制，形成完備的定員定額運行體系。這樣，既可以實現(xiàn)企業(yè)效益最大化，又可以確保職工的休息休假權(quán)利。

第一，政策引導(dǎo)，推動企業(yè)定員定額工作。廈門市以全面推進工資集體協(xié)商工作為契機，制定并落實企業(yè)勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)簽訂集體合同、開展工資集體協(xié)商的重要內(nèi)容。每年發(fā)布企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)尋找勞動報酬與企業(yè)利潤的最佳結(jié)合點，合理提高員工的工資福利待遇，促進勞資 “雙贏”。

第二，有的放矢，完善計件工資制度。針對大多數(shù)制造企業(yè)一線員工實行計件工資的特點，廈門市對計件工資作出了明確規(guī)定，要求企業(yè)合理確定計件單價、計件定額，并按照 《勞動合同法》的要求履行與員工協(xié)商、公示的程序；積極指導(dǎo)企業(yè)開展定員定額規(guī)范管理工作，僅2009年，廈門市就舉辦定員定額計件工資培訓(xùn)班12場，參加培訓(xùn)的企業(yè)達600多家。目前，廈門市許多企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點，完善改進計件工資辦法，實行個人計件、班組計件、車間計件等形式多樣、合法合規(guī)的計件工資制，促進了企業(yè)定員定額工作的建立和完善。

第三，加強監(jiān)察，多渠道督促企業(yè)落實定額標(biāo)準(zhǔn)。針對部分企業(yè)由于不依法確定計件定額、單價導(dǎo)致產(chǎn)生勞資糾紛的情況，廈門市加強監(jiān)察力度，糾正企業(yè)違法行為。

貼近實際

適當(dāng)放寬特殊工時制申報范圍

廈門市適當(dāng)擴大了綜合計算工時工作制的申報范圍，根據(jù)實際情況，將某些確實需要實行不定時工作制的特殊崗位，如安全保衛(wèi)人員納入申報范圍。2007年，廈門市以規(guī)范性文件的形式，明確將安全保衛(wèi)、非生產(chǎn)性值班人員等納入不定時工作制的申報范圍，同時對于機關(guān)事業(yè)單位的非編制保安值班人員，也探索實行特殊工時制，從而大大減少了此類崗位因工作時間和勞動報酬不明確而產(chǎn)生的勞資糾紛。

2008年受國際金融危機影響，廈門市部分企業(yè)出現(xiàn)訂單減少、開工不足、放假休息、裁員等現(xiàn)象。廈門市按照國家和福建省的統(tǒng)一部署，以 “保增長、保民生、保穩(wěn)定”為目標(biāo)，深入企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，宣傳政策，積極引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定靈活調(diào)整職工的工作與休假休息時間，正確處理特殊情況下的勞動關(guān)系，盡量不裁員、少裁員，引導(dǎo)企業(yè)、員工同舟共濟。在經(jīng)濟困難時期，工作時間的靈活運用有效地減輕了企業(yè)負擔(dān)，減少了勞動爭議隱患。

齊抓并舉

推進特殊勞動保護不放松

廈門市高度重視女職工和未成年工的特殊勞動保護，完善各項制度，確保責(zé)任到位。如辦理未成年工登記證，按照市、區(qū)分級管理的原則，市、區(qū)兩級人力資源和社會保障部門明確分管局長、科室以及具體經(jīng)辦人員，專人負責(zé)，市財政提供專項經(jīng)費，努力做到不缺不漏，切實保護未成年工的合法權(quán)益。同時，堅持營造男女平等的就業(yè)環(huán)境，落實各項女職工特殊勞動保護政策，在審批特殊工時制時，嚴格執(zhí)行女職工、未成年工特殊勞動保護規(guī)定，明確要求用人單位對于實行特殊工時工作制的崗位，不得混崗混員，不得擅自擴大實行范圍，不得使用在校學(xué)生；在實施特殊工時制過程中，用人單位應(yīng)合理安排孕期、哺乳期女職工的工作時間；對實行綜合計算工時工作制的崗位不得使用未滿18周歲的未成年工。 （陳建榮 作者單位：福建省廈門市人社局）