針對欠薪問題“冬季集中爆發(fā)、夏季隱患滋生”的周期性特征，甘州區(qū)人社局創(chuàng)新實(shí)施根治欠薪“冬病夏治”專項(xiàng)行動，構(gòu)建“防未病、治欲病、克慢病、控已病”閉環(huán)治理體系，推動治理關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)欠薪案件數(shù)同比下降35%，為根治欠薪提供了“甘州方案”。

固本培元治“基礎(chǔ)病”，筑牢根基防未然。針對工程建設(shè)項(xiàng)目“五項(xiàng)制度”落實(shí)不到位、源頭防范存在短板的問題，創(chuàng)新開展根治欠薪“早春行動”，緊盯工程項(xiàng)目開工窗口期，打出制度預(yù)防、智慧監(jiān)管、動態(tài)處置“組合拳”，向相關(guān)單位下發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付告知書》，明確“五項(xiàng)制度”剛性要求。摸排建立全區(qū)項(xiàng)目動態(tài)管理臺賬，將符合條件的項(xiàng)目全部納入“隴明公”平臺，創(chuàng)新推行1名監(jiān)察員包抓1個(gè)項(xiàng)目，配套“黃—橙—紅”三級預(yù)警和“提示—督辦—處罰”三級處置“1+1+3+3”監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)動態(tài)監(jiān)控合同上傳、考勤錄入、專戶使用等8項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，及時(shí)處置預(yù)警信息122條。先后聯(lián)合相關(guān)部門開展工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查8輪，推動整改問題35個(gè)，督促74個(gè)項(xiàng)目按規(guī)定辦理工資保證金保函手續(xù)，切實(shí)從源頭上夯實(shí)了制度根基，實(shí)現(xiàn)了從“事后救火”到“事前防火”的升級轉(zhuǎn)變。

正本清源治“思想病”，增強(qiáng)意識促自覺。針對部分企業(yè)和勞動者勞動保障思想認(rèn)識不足、法治意識淡薄的問題，持續(xù)加強(qiáng)勞動保障法治宣傳教育。充分利用工程項(xiàng)目開工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，精心組織“開工第一課”，舉辦勞動用工標(biāo)準(zhǔn)化管理及和諧勞動關(guān)系專題培訓(xùn)，覆蓋項(xiàng)目79個(gè)、企業(yè)179家、勞資管理人員300余人次。依托“農(nóng)民工法治宣傳教育日”、就業(yè)“兩進(jìn)”專場招聘會等載體，廣泛開展“送法進(jìn)企業(yè)進(jìn)工地”集中宣傳活動12場次，發(fā)放宣傳資料5400多份，提供政策咨詢600余人次。創(chuàng)新打造“勞動法在身邊”普法品牌，制播情景劇、動畫解說等普法短視頻8期，累計(jì)播放量超5萬次，全面提升普法吸引力和覆蓋面。結(jié)合勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，開展“以案釋法”警示教育，依法公布重大勞動保障違法行為2起、典型案例4例，詳細(xì)披露違法事實(shí)、處置結(jié)果及法律依據(jù)，營造了“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的良好法治氛圍。

標(biāo)本兼治治“慢性病”，破解頑疾求長效。針對餐飲、酒店等服務(wù)行業(yè)用工不規(guī)范、欠薪問題易發(fā)多發(fā)等情況，建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管清單和勞動用工信用分級分類監(jiān)管制度，聯(lián)合行業(yè)主管部門對欠薪頻發(fā)的市場經(jīng)營主體實(shí)行分級監(jiān)管。推行“剛性執(zhí)法+柔性普法”協(xié)同治理模式，整合市場監(jiān)管、商務(wù)等多部門力量開展聯(lián)合執(zhí)法6輪次，檢查市場經(jīng)營主體645戶，發(fā)放《規(guī)范勞動用工行為告知書》700余份，依法處罰違規(guī)企業(yè)4家。在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，注重普法宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，同步舉辦勞動保障法規(guī)培訓(xùn)5場，參與用工單位120多家，指導(dǎo)企業(yè)完善合同簽訂、薪酬發(fā)放等內(nèi)部規(guī)章制度32項(xiàng)。通過“檢查+普法+整改+提升+規(guī)范”全鏈條閉環(huán)治理，全區(qū)服務(wù)行業(yè)企業(yè)用工規(guī)范化水平明顯提升，欠薪投訴明顯下降，實(shí)現(xiàn)了欠薪治理法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

辨證施治治“并發(fā)癥”，系統(tǒng)治理提質(zhì)效。針對維權(quán)梗阻、惡意欠薪、企業(yè)失信等問題，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、辯證施治。圍繞破解維權(quán)梗阻問題，全面優(yōu)化線索處置流程，設(shè)立監(jiān)察仲裁“一口受理”窗口，實(shí)現(xiàn)群眾投訴“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。圍繞提升辦理質(zhì)效，嚴(yán)格落實(shí)“接訴即辦、首問負(fù)責(zé)”，建立“登記—交辦—盯辦”閉環(huán)機(jī)制，及時(shí)妥善化解欠薪問題968件，實(shí)現(xiàn)了問題線索動態(tài)清零。圍繞強(qiáng)化懲治威懾，持續(xù)深化人社、公安、法院等“五位一體”協(xié)作模式，開辟維權(quán)“綠色通道”，申請強(qiáng)制執(zhí)行5件，移送涉嫌拒付勞動報(bào)酬案件1件，對2家失信企業(yè)列入懲戒名單，并推送至“信用中國”信息共享平臺，在招投標(biāo)、融資貸款等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒，保持了懲治高壓態(tài)勢，形成了“行司聯(lián)動、信用懲戒”強(qiáng)大震懾效應(yīng)。(李永昌 劉小麗）