各市人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、銀保監(jiān)局，沈撫示范區(qū)黨建工作部、規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局：

按照人力資源社會(huì)保障部等七部門印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）要求，我們結(jié)合工作實(shí)際，制定了《遼寧省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳    遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

遼寧省交通運(yùn)輸廳        遼寧省水利廳

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)遼寧監(jiān)管局     沈陽(yáng)鐵路監(jiān)督管理局

中國(guó)民用航空東北地區(qū)管理局

2022年1月26日

（此件公開發(fā)布）

（聯(lián)系單位：遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)監(jiān)察局）

遼寧省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資

保證金實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)民工工資保證金在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題中的重要作用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本規(guī)定所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。

第三條 本省工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為單位辦理工資保證金。工資保證金可以采用在銀行設(shè)立工資保證金專用賬戶存儲(chǔ)的方式，也可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函（附件1）或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的工程保證保險(xiǎn)替代。

第四條  本辦法適用于工程建設(shè)領(lǐng)域以下在建工程項(xiàng)目：

（一）所有需依法辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的在建工程項(xiàng)目；

（二）依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告但工程施工合同額（或年度合同額）在300萬(wàn)元以上的在建工程項(xiàng)目。

第五條 工資保證金制度由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，地市級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門實(shí)施具體管理。

實(shí)施具體管理的地市級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門，以下簡(jiǎn)稱“屬地人力資源社會(huì)保障行政部門”；對(duì)應(yīng)的行政區(qū)，以下統(tǒng)稱“工資保證金管理地區(qū)”。

同一工程地理位置涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工資保證金管理地區(qū)，發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門商同級(jí)行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。

第二章  工資保證金存儲(chǔ)

第六條  施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程所在地的銀行存儲(chǔ)工資保證金或申請(qǐng)開立銀行保函。

第七條  經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲(chǔ)、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

（一）在工程所在的工資保證金管理地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)；

（二）信用等級(jí)良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

第八條  施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲(chǔ)工資保證金。

行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)告知相關(guān)單位及時(shí)存儲(chǔ)工資保證金。

第九條  存儲(chǔ)工資保證金的施工總承包單位應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（附件2），施工總承包單位和經(jīng)辦銀行應(yīng)將協(xié)議書副本送屬地人力資源社會(huì)保障行政部門備案。

第十條  經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲(chǔ)工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實(shí)賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。

第十一條 工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的比例存儲(chǔ)，并按照以下情況進(jìn)行區(qū)分：

（一）合同額在1億元以上的，工資保證金存儲(chǔ)比例為1%；

（二）合同額在3000萬(wàn)元以上至1億元的，工資保證金存儲(chǔ)比例為1.5%；

（三）合同額在1000萬(wàn)元以上至3000萬(wàn)元的，工資保證金存儲(chǔ)比例為2%；

（四）合同額在1000萬(wàn)元以下的（含1000萬(wàn)元），工資保證金存儲(chǔ)比例為3%。

（五）合同額低于300萬(wàn)元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，免除該工程存儲(chǔ)工資保證金。

施工總承包單位在工程項(xiàng)目所在的工資保證金管理地區(qū)有兩個(gè)以上在建工程項(xiàng)目，存儲(chǔ)比例按以上合同額區(qū)間分別下浮0.5%。

第十二條  工資保證金實(shí)行差異化管理。施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金或提交銀行保函后，在工資保證金管理地區(qū)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，對(duì)其新增工程降低50%的存儲(chǔ)比例。對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為且按照相關(guān)要求落實(shí)用工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、銀行按月代發(fā)管理的，對(duì)其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。

施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金或提交銀行保函前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資行為的，工資保證金存儲(chǔ)比例提高50%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的，工資保證金存儲(chǔ)比例提高100%。

第十三條  工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。

除符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的情形，其他任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用工資保證金賬戶內(nèi)本金。

第十四條  施工總承包單位可選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金，保函擔(dān)保金額不得低于按規(guī)定比例計(jì)算應(yīng)存儲(chǔ)的工資保證金數(shù)額。

保函正本由屬地人力資源社會(huì)保障行政部門保存。

第十五條  銀行保函應(yīng)以屬地人力資源社會(huì)保障行政部門為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函。

施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，到期拒不清償時(shí)，由經(jīng)辦銀行依照保函承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

第十六條  施工總承包單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為1年并不得短于合同期。工程未完工保函到期的，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)在保函到期前1個(gè)月提醒施工總承包單位更換新的保函或延長(zhǎng)保函有效期。

第十七條  屬地人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)將存儲(chǔ)工資保證金或開立銀行保函的施工總承包單位名單及對(duì)應(yīng)的工程名稱向社會(huì)公布，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將本工程落實(shí)工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。

第三章 工資保證金使用

第十八條  施工總承包單位所承包的工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不履行的，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門可動(dòng)用工資保證金，出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（以下簡(jiǎn)稱《支付通知書》，附件3），書面通知施工總承包單位和經(jīng)辦銀行。《支付通知書》應(yīng)附《使用農(nóng)民工工資保證金代為支付農(nóng)民工工資表》（附件4）。

經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給人力資源社會(huì)保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

施工總承包單位采用銀行保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供銀行保函的經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，依照銀行保函約定支付農(nóng)民工工資。

第十九條 工資保證金使用后，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。

采用銀行保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函。施工總承包單位開立新保函后，原保函即行失效。

第二十條 工資保證金對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目完工或解除合同的，施工總承包單位書面承諾該工程項(xiàng)目不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，并在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌公示30日后，可以申請(qǐng)注銷工資保證金專用賬戶（返還工資保證金或銀行保函正本）。

施工總承包單位應(yīng)持《取得農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書所需材料》（附件5）所列明的材料，到屬地人力資源社會(huì)保障行政部門領(lǐng)取《農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書》（以下簡(jiǎn)稱《返還確認(rèn)書》，附件6）。屬地人力資源社會(huì)保障行政部門收到施工總承包單位申請(qǐng)注銷工資保證金專用賬戶的書面申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)資料完成審核，符合規(guī)定的，在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)出具《返還確認(rèn)書》。

選擇使用銀行保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門自施工總承包企業(yè)提交書面申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)返還銀行保函正本。

經(jīng)辦銀行收到《返還確認(rèn)書》后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項(xiàng)不再屬于工資保證金，施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

向施工總承包單位出具《返還確認(rèn)書》或退還銀行保函正本后，屬地人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)向社會(huì)公布上述企業(yè)的名單。

屬地人力資源社會(huì)保障行政部門在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，應(yīng)在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)書面告知施工總承包單位，施工總承包單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提交返還工資保證金或退還銀行保函正本的書面申請(qǐng)。

屬地人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機(jī)制，對(duì)經(jīng)核實(shí)工程完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，施工總承包單位在一定期限內(nèi)未提交返還申請(qǐng)的，應(yīng)主動(dòng)啟動(dòng)返還程序。

第二十一條 施工總承包單位認(rèn)為行政部門的行政行為損害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四章 工資保證金監(jiān)管

第二十二條  工資保證金實(shí)行專款專用，除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。

除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第二十三條  人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本規(guī)定存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金（或提供、更新保函）的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門通過(guò)會(huì)商、案件移轉(zhuǎn)等執(zhí)法銜接機(jī)制，給予施工總承包單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

第二十四條  屬地人力資源社會(huì)保障行政部門要建立工資保證金管理臺(tái)賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保專款專用。

行業(yè)工程建設(shè)主管部門對(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門。對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入其信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。

對(duì)行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十五條  房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領(lǐng)域之外的其他工程，參照本規(guī)定執(zhí)行。

采用工程保證保險(xiǎn)方式代替工資保證金的，參照銀行保函的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。《關(guān)于建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（遼人社規(guī)〔2018〕4號(hào)）同時(shí)廢止。