各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

市人社局        市財(cái)政局

          2020年5月12日

（此件主動(dòng)公開）

天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法

第一章 總  則

第一條 為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（津政辦規(guī)〔2020〕7號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱創(chuàng)業(yè)孵化基地，是指經(jīng)人社部門認(rèn)定，為下列人員創(chuàng)辦的在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、融資支持、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)的公共性、開放性、示范性創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

（一）畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生（含港澳臺(tái)畢業(yè)生，下同）及本市全日制高校在校生。

（二）近5年內(nèi)在津落戶的“海河英才”和認(rèn)定的“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”成員。

（三）登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人。

本辦法所稱在孵企業(yè)，是指上述人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地首次創(chuàng)辦、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且注冊(cè)登記時(shí)間不超過3年的企業(yè)或其他類型市場(chǎng)主體。

第三條 按照“分類施策、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼、孵化補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼和孵化示范獎(jiǎng)勵(lì)，扶持新建創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持具有規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第四條 市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“市人社局”）負(fù)責(zé)全市孵化基地建設(shè)規(guī)劃、組織推動(dòng)和統(tǒng)籌管理工作；市就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)市級(jí)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)估檢查工作；區(qū)人社局負(fù)責(zé)本轄區(qū)孵化基地建設(shè)、日常管理和監(jiān)督檢查工作；市區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)孵化基地資金保障工作。

第二章 創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定

第五條  符合以下條件的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，可申請(qǐng)認(rèn)定天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地：

（一）開辦主體。在本市依法登記注冊(cè)經(jīng)營(yíng)滿1年的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，具有固定的辦公場(chǎng)所，配備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)技能的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)和專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

（二）硬件設(shè)施。擁有可自主支配的孵化場(chǎng)地，建筑面積不少于1500平方米，人均使用面積不少于5平方米，產(chǎn)權(quán)清晰或者租賃備案手續(xù)完備。能夠提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、基本辦公條件和共享服務(wù)空間，有相應(yīng)的道路、停車、供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)和職工生活等基礎(chǔ)配套設(shè)施，設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的會(huì)議、商務(wù)、培訓(xùn)、路演、咨詢、展示等公共服務(wù)區(qū)域。

（三）運(yùn)營(yíng)管理。具有完善的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理、衛(wèi)生管理等管理制度，具備系統(tǒng)規(guī)范的企業(yè)或其他類型市場(chǎng)主體評(píng)估準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（四）服務(wù)功能。配備5名以上從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的專職人員，能夠提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)專家跟蹤指導(dǎo)、項(xiàng)目發(fā)布、企業(yè)管理咨詢、財(cái)務(wù)法務(wù)事務(wù)代理、商事稅務(wù)社保代辦等服務(wù)，并與在孵企業(yè)簽訂創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)協(xié)議。

（五）在孵企業(yè)數(shù)量。入駐的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿6個(gè)月在孵企業(yè)不少于30戶，平均每戶帶動(dòng)就業(yè)不少于3人（按近6個(gè)月實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的職工人數(shù)確定）。

第六條  符合創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定條件，畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生和本市全日制高校在校生創(chuàng)辦的在孵企業(yè)占在孵企業(yè)總戶數(shù)50%及以上的，可申請(qǐng)認(rèn)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。認(rèn)定后兩年內(nèi)，大學(xué)生創(chuàng)辦的在孵企業(yè)占比不得低于30%。

第七條  天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地按照以下程序申請(qǐng)認(rèn)定：

（一）申請(qǐng)。符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)填寫《天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地申請(qǐng)表》（附件1），向所在區(qū)人社局進(jìn)行申報(bào)。

（二）初審。區(qū)人社局進(jìn)行初審，并在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，合格的出具初審意見并報(bào)市就業(yè)服務(wù)中心。

（三）復(fù)核與公示。市就業(yè)服務(wù)中心在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，審核復(fù)核合格的，在市人社局官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。

（四）認(rèn)定。公示無異議的，市就業(yè)服務(wù)中心報(bào)市人社局核準(zhǔn)予以認(rèn)定，并授予“天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地”牌匾。

符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地條件的可以一并申報(bào)，也可以具備條件后按照上述程序單獨(dú)申報(bào)，經(jīng)認(rèn)定的授予“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”牌匾。

第三章  創(chuàng)業(yè)孵化基地評(píng)估

第八條 市人社局每年組織對(duì)認(rèn)定后經(jīng)營(yíng)滿1年的創(chuàng)業(yè)孵化基地（含大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，下同）進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等次，并向社會(huì)公布。對(duì)評(píng)估不合格的，市人社局取消其資格。評(píng)估內(nèi)容包括：

（一）運(yùn)營(yíng)管理方面：管理制度健全，準(zhǔn)入退出機(jī)制完善，在孵企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，宣傳渠道暢通，無違法違紀(jì)行為。

（二）場(chǎng)地保障方面：孵化場(chǎng)地充足，公共服務(wù)區(qū)域滿足孵化需求，顯著位置展示創(chuàng)業(yè)扶持政策、服務(wù)規(guī)章和辦事指南等。

（三）服務(wù)能力方面：創(chuàng)業(yè)孵化功能完善，孵化效果顯著，孵化服務(wù)示范引領(lǐng)、帶動(dòng)就業(yè)明顯。

第九條 天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地按照以下程序進(jìn)行評(píng)估：

（一）通知。市人社局根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)情況，制定年度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)通知。

（二）自評(píng)。創(chuàng)業(yè)孵化基地對(duì)照年度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開展自評(píng)，并按要求將評(píng)估材料報(bào)區(qū)人社局。

（三）初評(píng)。區(qū)人社局收到評(píng)估材料后，進(jìn)行核查和實(shí)地核驗(yàn)，出具初評(píng)意見，報(bào)市就業(yè)服務(wù)中心。

（四）復(fù)核與公示。市就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行材料審核和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核后，提出評(píng)估等次。對(duì)合格以上等次的，在市人社局官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。　　

（五）結(jié)果公布。對(duì)公示無異議的，市人社局向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果不合格的，取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。

第四章 市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評(píng)選

第十條 按照“優(yōu)中選優(yōu)、示范引領(lǐng)”的原則，定期在創(chuàng)業(yè)孵化基地中評(píng)選一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。基本條件包括：

（一）創(chuàng)業(yè)孵化基地評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀等次。

（二）孵化基地建筑面積不低于3000平方米，孵化場(chǎng)所利用率總體不低于80%。

（三）在孵企業(yè)年均不少于50戶，帶動(dòng)就業(yè)總?cè)藬?shù)年均不少于200人，其中當(dāng)年新增在孵企業(yè)不低于20戶。

（四）日常檢查正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在孵企業(yè)不低于75%，在孵企業(yè)職工在崗人數(shù)不低于職工總數(shù)的50%。

（五）上年度營(yíng)業(yè)收入120萬元以上的在孵企業(yè)不少于20戶，在孵企業(yè)納稅總額（減免稅后）不低于50萬元。

第十一條 市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地按照以下程序進(jìn)行評(píng)選：

（一）市人社局發(fā)布評(píng)選通知，明確具體評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及流程。

（二）符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地填寫《天津市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評(píng)審表》（附件2），向其所在區(qū)人社局進(jìn)行申報(bào)。

（三）區(qū)人社局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，并于7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行實(shí)地核查后，出具初審意見并報(bào)市人社局。

（四）市人社局組織專家，采取材料復(fù)核、現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)地評(píng)估等方式，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行綜合評(píng)審，提出建議名單，按規(guī)定審核后確定入選名單，并在市人社局官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。

（五）公示期無異議的，向社會(huì)公布評(píng)選結(jié)果，并授予“天津市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾。

第十二條  獲得市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地稱號(hào)后年度評(píng)估不合格的，取消市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地稱號(hào)。

第五章 創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持

第十三條 對(duì)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予最高50萬元建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼。認(rèn)定當(dāng)年給予20萬元補(bǔ)貼；次年根據(jù)年度評(píng)估結(jié)果，優(yōu)秀等次的給予30萬元補(bǔ)貼，良好等次的給予20萬元補(bǔ)貼，合格等次的10萬元補(bǔ)貼，不合格等次的不再給予補(bǔ)貼。

被認(rèn)定為“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”的，建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮50%，上浮部分的補(bǔ)貼，在認(rèn)定并運(yùn)營(yíng)滿2年后，經(jīng)考核評(píng)估合格后給予撥付。

第十四條 創(chuàng)業(yè)孵化基地自認(rèn)定之日起，每新增1戶在孵企業(yè)且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿1年、月均帶動(dòng)就業(yè)2人（簽訂1年及以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）以上的，給予創(chuàng)業(yè)孵化基地1萬元孵化補(bǔ)貼。

第十五條  根據(jù)在孵企業(yè)每年新增帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)，按照每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予創(chuàng)業(yè)孵化基地帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。新增帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)為年末孵化基地內(nèi)在孵企業(yè)職工（簽訂1年以上勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月）總數(shù)與上年末職工總數(shù)之差。

第十六條  被評(píng)為國(guó)家級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，分別給予一次性100萬元、50萬元孵化示范獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條 建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼和孵化示范獎(jiǎng)勵(lì)，由區(qū)人社局根據(jù)孵化基地認(rèn)定結(jié)果、年度評(píng)估結(jié)果以及創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評(píng)選結(jié)果，將補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付至創(chuàng)業(yè)孵化基地銀行基本賬戶，并報(bào)市就業(yè)服務(wù)中心備案。

孵化補(bǔ)貼和帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，由符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地向區(qū)人社局提出申請(qǐng)，區(qū)人社局審核合格的，將補(bǔ)貼資金撥付至創(chuàng)業(yè)孵化基地銀行基本賬戶，并報(bào)市就業(yè)服務(wù)中心備案。

第十八條 創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支，在市財(cái)政對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，作為分配因素統(tǒng)籌安排。各區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金具體保障工作。

第六章  創(chuàng)業(yè)孵化基地監(jiān)督管理

第十九條 對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管，各區(qū)人社局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常檢查，每月實(shí)地檢查戶數(shù)不低于享受補(bǔ)貼戶數(shù)的30%；市就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地的隨機(jī)抽查，每年對(duì)每家創(chuàng)業(yè)孵化基地至少抽查1次。

第二十條 對(duì)日常檢查或隨機(jī)抽查中，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化基地不符合相應(yīng)認(rèn)定條件或存在其他違反法律法規(guī)行為的，責(zé)令其進(jìn)行整改，整改期為30天。對(duì)整改不合格的，取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。

第二十一條 認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)定后運(yùn)營(yíng)未滿1年或1年內(nèi)被取消資格的，退回全部補(bǔ)貼資金。

“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”認(rèn)定后兩年內(nèi)，大學(xué)生在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、且3個(gè)月內(nèi)未能補(bǔ)足的，不再給予上浮部分的補(bǔ)貼。

第二十二條  在孵企業(yè)應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)業(yè)孵化基地場(chǎng)地作為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地，不得作為庫房及宿舍等變更使用性質(zhì)。在孵企業(yè)遷入、遷出、變更法人的，創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)向所在區(qū)人社局備案。

第二十三條 對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地提供虛假材料騙取、套取補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金的，由區(qū)人社局追回補(bǔ)貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定納入誠(chéng)信和聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第二十四條 各級(jí)人社部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，在創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)管中騙取、挪用專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附  則

第二十五條 本辦法自2020年5月15日起施行，有效期至2023年5月14日。《市人力社保局市教委市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)天津市建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）實(shí)施辦法的通知》（津人社局發(fā)〔2014〕92號(hào)）、《市人力社保局關(guān)于開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地申報(bào)認(rèn)定工作的通知》（津人社辦發(fā)〔2015〕25號(hào)）、《市人力社保局關(guān)于開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地申報(bào)認(rèn)定工作的補(bǔ)充通知》（津人社局發(fā)〔2015〕60號(hào)）、《市人力社保局市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的通知》（津人社規(guī)字〔2018〕12號(hào)）自本辦法施行之日起同時(shí)廢止。

各區(qū)可根據(jù)本辦法規(guī)定結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條  本辦法實(shí)施前已認(rèn)定的“天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”不再重新認(rèn)定，已申報(bào)的孵化補(bǔ)貼和帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

附件：1．天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地申請(qǐng)表

2．天津市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評(píng)審表

關(guān)于天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法的政策問答