?第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的實施意見》（藏政發(fā)〔2016〕61號）和《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》（藏黨發(fā)〔2017〕9號）精神，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財金〔2016〕85號）和《中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號）、《西藏自治區(qū)財政廳 西藏自治區(qū)人力資源和社會保障廳 中國人民銀行拉薩中心支行關(guān)于印發(fā)<西藏自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金管理暫行辦法>的通知》（藏財金字〔2017〕37號），結(jié)合我市實際，特制定本實施細(xì)則。

第二條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、依法合規(guī)、風(fēng)險可控，試點運行，穩(wěn)步推廣”的原則。

第三條 林芝市成立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），成員為林芝市人力資源和社會保障局（以下簡稱“市人社局”）、林芝市財政局（以下簡稱“市財政局”）、中國人民銀行林芝市中心支行（以下簡稱“市人行”）、參與試點經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱“試點經(jīng)辦行”）等單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局。

第四條 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)堅持為民、便民、務(wù)實、高效原則，精簡創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請審批手續(xù)、細(xì)化完善貸款管理操作措施,提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的便捷性和可獲得性。

?第二章 貸款對象、條件與用途

第五條 貸款對象。具有我市戶籍持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員專業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生）和技工院校、特殊教育學(xué)校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口以及符合條件的小微企業(yè)。其中，高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)婦女、殘疾人、建檔立卡貧困人口作為重點扶持對象，給予重點支持。

第六條 個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外，申請人及家庭成員（以戶為單位）應(yīng)無商業(yè)銀行其他未嘗清的貸款；

（二）有一定的自有資金，且原則上不低于經(jīng)營項目所需資金的30%；

（三）有固定的經(jīng)營場所，且經(jīng)營證照齊全；

（四）有一定償還能力，能夠按規(guī)定提供有效反擔(dān)保措施；

（五）個人信譽(yù)良好，無不良信用記錄或違法行為。

第七條 小微企業(yè)自行選擇貼息或擔(dān)保中的一項，即享受貼息就不能給其擔(dān)保，給其擔(dān)保就要自行承擔(dān)利息。小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量需達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）、并與其簽訂1年以上勞動合同且無拖欠工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄。

小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。

第八條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款只能用于借款人創(chuàng)業(yè)的開辦經(jīng)費和流動資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權(quán)益性投資，也不得用于從事國家限制性行業(yè)。對違反貸款制度人員按照銀行相關(guān)規(guī)定予以處罰。

?第三章 業(yè)務(wù)流程

第九條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照借款人自愿申請、借款人所在地人社部門進(jìn)行主體資格審查、試點經(jīng)辦行審貸、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供擔(dān)保、試點經(jīng)辦行放貸的程序辦理。

第十條 貸款申請。申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的借款人，自愿向市、縣（區(qū)）人社部門提出申請，填寫《林芝市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請表》一式四份，并提交下列資料：

（一）個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的申請所需資料：

1.個人貸款申請；

2.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請審批表；

3.《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；

4.營業(yè)執(zhí)照正本或副本；

5.創(chuàng)業(yè)項目相關(guān)資料；

6.借款人身份證、戶口本（已婚的需要提供配偶身份證、戶口本、結(jié)婚證；未婚的提供未婚證明）；

7.高校畢業(yè)生提供《普通高等學(xué)校畢業(yè)證》、《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)推薦函》原件及復(fù)印件;

8.帶動就業(yè)人員身份證及勞動合同。

（二）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請所需資料：

1.企業(yè)貸款申請；

2.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請審批表；

3.營業(yè)執(zhí)照正本或副本；

4.企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人身份證、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件；

5.全部職工花名冊及工資發(fā)放表；

6.當(dāng)年新增就業(yè)人員名冊、勞動合同、參保人員名冊、社保繳費憑證；

7.《社會保險登記證》；

8.公司章程復(fù)印件。

第十一條 貸款審查。按照屬地管理原則，市（區(qū)、縣）人社部門受理借款人貸款申請后，對借款人提供貸款資料的完整性和項目可行性進(jìn)行審查。審查通過后，移交轄區(qū)內(nèi)試點經(jīng)辦行審貸。

第十二條 提供擔(dān)保。試點經(jīng)辦行審貸通過后，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具審貸意見，審貸意見通過后由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向試點經(jīng)辦行發(fā)放擔(dān)保通知。

第十三條 貸款發(fā)放。試點經(jīng)辦行對通過領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供擔(dān)保的貸款申請，按照信貸程序與借款申請人簽訂借款合同，并在15個工作日內(nèi)發(fā)放貸款。試點經(jīng)辦行對符合貸款條件的借款人發(fā)放貸款后，應(yīng)當(dāng)及時將發(fā)放貸款情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局和市人行。

?第四章 貸款額度、期限、利率與貼息

第十四條 貸款額度：

1.個人貸款額度最高額度為10萬元；

2.對符合條件合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可以累加，最高不超過50萬元；

3. 對符合申請條件的小微企業(yè)，可按規(guī)定申請不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

第十五條 貸款期限。本辦法試行期間：

1.對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過3年；

2.對合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過3年；

3.高校畢業(yè)生個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度、期限、利率、貼息等政策按照《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》（藏黨發(fā)〔2017〕9號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.對符合條件的小微企業(yè)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年；

第十六條 貸款利率。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款執(zhí)行利率按中國人民銀行授權(quán)中國人民銀行拉薩中心支行公布的西藏銀行業(yè)一般類同期同檔次利率執(zhí)行。符合扶貧貼息貸款政策適用范圍的執(zhí)行扶貧貼息貸款利率。

第十七條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息，在本細(xì)則規(guī)定的貸款額度、利率、貼息期限內(nèi)，按照實際的貸款額度、利率和計息期限計算。

對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貼息貸款由財政部門給予貼息。其中個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，中央和自治區(qū)財政給予全額貼息；小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，中央和自治區(qū)財政貼息70%、市財政貼息30%。

展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息。

第十八條 試點經(jīng)辦行按照國家財務(wù)會計制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定計算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，并按季度向市財政局申請貼息資金（含中央和自治區(qū)財政應(yīng)貼息資金）。市財政局審核通過后，在1個月內(nèi)向試點經(jīng)辦行撥付貼息資金。市財政局于每年3月10日前將上年度我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金申請資料報自治區(qū)財政廳。自治區(qū)財政廳按照《財政部關(guān)于印發(fā)<普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財金〔2016〕85號）相關(guān)規(guī)定，及時撥付應(yīng)由中央和自治區(qū)財政承擔(dān)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金。

?第五章 風(fēng)險管理

第十九條 擔(dān)保基金管理。

1.基金籌措。設(shè)立林芝市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金500萬元，由財政部門籌集。

2.基金補(bǔ)充。在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額突破基金總額4倍，且擔(dān)保基金對試點經(jīng)辦行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償率低于20%時，由林芝市財政局籌措資金擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。

3.基金存管。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金存放在試點經(jīng)辦銀行，委托試點經(jīng)辦銀行運用管理，實行單獨列賬、單獨核算，保證專款專用和封閉運行。市財政局、市人社局、市人行及其他存管部門審核監(jiān)督。

4.基金擔(dān)保方式。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和小微企業(yè)申請擔(dān)保基金提供擔(dān)保的，擔(dān)保基金提供全額擔(dān)保。

5.基金風(fēng)險管理。擔(dān)保基金對試點經(jīng)辦行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償率達(dá)到20%(含)時，暫停擔(dān)保業(yè)務(wù)，待代償率回復(fù)到20%以內(nèi)后，可恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第二十條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過該擔(dān)保基金在銀行存款余額的5倍。擔(dān)保基金的利息收入計入擔(dān)保基金滾動使用。

第二十一條 催收與管理。對于出現(xiàn)逾期貸款，市人社部門要積極配合試點經(jīng)辦行督促借款人及時還款，記錄借款人的不良信用記錄，作為借款人能否繼續(xù)享受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的依據(jù)。試點經(jīng)辦行將借款人不良信用記錄錄入人民銀行征信系統(tǒng)。

第二十二條 風(fēng)險補(bǔ)償。

（一）風(fēng)險確認(rèn)。貸款風(fēng)險由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同確認(rèn)，當(dāng)貸款風(fēng)險進(jìn)入次級級別時確認(rèn)為風(fēng)險，銀行須開啟補(bǔ)償流程。

（二）基金代償方式。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由擔(dān)保基金按照實際貸款本息損失予以全額代償；小微企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)基金擔(dān)保方式的，按照實施貸款本息損失的80%從擔(dān)保基金中進(jìn)行風(fēng)險代償，貸款經(jīng)辦行承擔(dān)剩余的20%。

（三）代償工作流程。貸款進(jìn)入次級分類后，試點經(jīng)辦行向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報貸款損失代償申請，并提交相關(guān)資料。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到資料后15個工作日內(nèi)組織全部成員審核。在確認(rèn)金融機(jī)構(gòu)無道德風(fēng)險和管理責(zé)任前提下，向市財政局出具審核同意意見書。市財政局在收到貸款損失代償審核同意意見書后10個工作日內(nèi)，對試點經(jīng)辦行貸款損失進(jìn)行代償。

（四）申請代償提供以下資料：

1.書面申請文件，包括申請補(bǔ)償金額、基本情況說明、開戶行、賬號等；

2.銀行貸款合同、抵押合同（或質(zhì)押登記證書）、擔(dān)保合同、發(fā)放貸款的有關(guān)記錄或憑證、借款人還款的有關(guān)記錄或憑證等復(fù)印件（加蓋鮮章）；

3.按照金融機(jī)構(gòu)貸款損失管理的相關(guān)規(guī)定，提供逐級批準(zhǔn)的文件以及具體的證明材料復(fù)印件（加蓋鮮章）；

4.貸款追償?shù)南嚓P(guān)材料復(fù)印件（加蓋鮮章）以及貸款最終損失補(bǔ)償審核匯總表；

5.其他市人社部門要求提供的相關(guān)資料。

第二十三條 市財政局通過財政監(jiān)督、委托審計等方式，按年度對金融機(jī)構(gòu)申報的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款呆壞賬的相關(guān)資料進(jìn)行核查。對弄虛作假逃避債務(wù)或虛報冒領(lǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款損失的，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

?第六章 部門職責(zé)

第二十四條 部門職責(zé)：

1.人社部門職責(zé)。負(fù)責(zé)推動擴(kuò)大貸款受益面、負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款日常咨詢和業(yè)務(wù)受理，負(fù)責(zé)對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人的資格審查、審批工作，負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)協(xié)助貸款的回收和逾期貸款的追繳。

2.財政部門職責(zé)。籌集資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，研究呆壞賬的認(rèn)定和處理，按照《西藏自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》（藏財金字〔2017〕37號）落實擔(dān)保基金和財政貼息相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對擔(dān)保基金和財政貼息的監(jiān)督檢查，并建立完善相應(yīng)獎懲機(jī)制。按時向自治區(qū)財政廳上報上年度我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金申請資料和我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵資金申請材料。

3.市人民銀行職責(zé)。結(jié)合林芝實際推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開展，及時掌握試點經(jīng)辦行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)情況和存在的問題，有效指導(dǎo)試點經(jīng)辦行開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作；負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析、經(jīng)驗總結(jié)；負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款執(zhí)行利率現(xiàn)場核查、調(diào)研創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施瓶頸問題并提出工作建議，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款健康有序發(fā)展。

4.試點經(jīng)辦行職責(zé)。負(fù)責(zé)設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)窗口，簡化貸款手續(xù)，積極拓展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，做好貸款的審核、發(fā)放、回收工作。對資金需求大的項目，可配套發(fā)放商業(yè)貸款。單獨設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款臺帳，按月做好貸款統(tǒng)計工作，報市人民銀行。

?第七章 獎補(bǔ)機(jī)制

第二十五條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保獎補(bǔ)制度。

1.若當(dāng)年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期回收率達(dá)到90%以上時，對試點經(jīng)辦行按照當(dāng)年發(fā)放貸款額度的1%予以獎勵；對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照貸款實際回收額的1%進(jìn)行獎勵。

2.對積極參與各類促就業(yè)創(chuàng)新試點工作，具有示范效應(yīng)、業(yè)績良好的借款人，按借款余額的1%，予以補(bǔ)貼。

第二十六條 以上所需獎勵資金，由市財政局按照相關(guān)規(guī)定及時向自治區(qū)財政廳申請。不足部分從就業(yè)專項資金中列支。獎勵資金只能用于工作經(jīng)費和辦公設(shè)施的購置。

?第八章 附 則

第二十七條 本實施辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，由林芝市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。